中新網(wǎng)9月19日電 　 一段時期以來，就全國而言，一些案情相似的案件，在量刑結(jié)果上存在差距，好像各省有不同的法律。最受詬病的莫過貪污受賄案件了，有時貪得多的沒判死刑，貪得少的反而被判了死刑，引起人們不解。

　　中國青年報報道，今年5月，江蘇省高級人民法院審判委員會第15次會議討論通過了《量刑指導(dǎo)規(guī)則》，試圖破解“貪污多的沒判死刑，貪污少的反是死刑”這類問題。這是中國法院系統(tǒng)首次正式發(fā)布有關(guān)量刑方面的系統(tǒng)指導(dǎo)性法律文件。

　　據(jù)了解，發(fā)布這一規(guī)則的目的，是使法官的量刑步驟和量刑方法有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，達到“不同時期、不同法院、不同法官對案件事實基本相同的被告人，作出的量刑結(jié)果保持基本平衡，實現(xiàn)量刑在空間和時間上的均衡”。

　　《中華人民共和國刑法》規(guī)定，個人貪污或受賄數(shù)額在10萬元以上的處10年以上有期徒刑或者無期徒刑，情節(jié)特別嚴(yán)重的處死刑并沒收財產(chǎn)。根據(jù)這一規(guī)定，貪污10萬元以上的可以判處有期徒刑；無期徒刑；死刑，緩期執(zhí)行；死刑，立即執(zhí)行。而有期徒刑又分10年～20年之間各不相等。

　　貪污多少判10年？多少判15年？目前并沒有司法解釋的明確規(guī)定。此前，法律界曾流行過這樣一個約定俗成：貪污1萬元判1年，10萬判10年，多1萬加1年。幾年前，記者認識的一位領(lǐng)導(dǎo)貪了13萬元，果然被判了13年。

　　其實，這一所謂內(nèi)部約定并不存在，它在邏輯上存在明顯漏洞。現(xiàn)在貪官貪污的數(shù)額越來越成為天文數(shù)字，刑法上根本就不可能有與之對應(yīng)的刑期。

　　那么，什么樣的情況屬于“情節(jié)特別嚴(yán)重”，可判貪官無期徒刑、死緩或死刑呢？

　　2000年，江西省原副省長胡長清因受賄500多萬元而被判死刑。此后，這個標(biāo)準(zhǔn)似乎越來越寬松，深圳原海關(guān)關(guān)長趙玉存受賄900多萬元被判無期徒刑；2004年3月17日，創(chuàng)下安徽50年反貪史之最的“安徽第一貪”尹西才一審被判死緩(貪污人民幣570余萬元、違法所得人民幣127萬余元，不明來源財產(chǎn)人民幣1901萬余元)。

　　“貪多少判死刑”成為社會關(guān)注的熱門話題。江蘇制定這個量刑規(guī)則，其目的就是統(tǒng)一量刑尺度，力圖使案件基本事實相似的被告人領(lǐng)到的量刑結(jié)果大致平衡，不因不同的人不同的地方不同的時期，判決結(jié)果相差太大，確保司法公正，也是還被告人一個心服口服。

　　反方聲音：法官有自由裁量權(quán)不能規(guī)定貪污多少判死刑

　　但有關(guān)法律人士說，江蘇省高級人民法院的這個規(guī)則，并未涉及到具體的罪種，可能立法精神確實想破解類似“貪污多少判死刑”這樣的問題，但從其內(nèi)容看，毫不涉及這樣的問題。事實上，《規(guī)則》無法甚至無權(quán)對“貪多少判死刑”這樣的問題作出統(tǒng)一的硬性規(guī)定。

　　比如，貪污10萬元以上、“情節(jié)特別嚴(yán)重”的就可判死刑。但什么樣的情節(jié)算“特別嚴(yán)重”？是數(shù)額巨大？拒不交待？贓款無法追回？還是貪污的是救災(zāi)款扶貧款這樣的救命錢？熟知我國法律的人士說，情節(jié)是否特別嚴(yán)重，標(biāo)準(zhǔn)全在當(dāng)案法官的心里，依賴法官(更多的是眾法官組成的“審判委員會”)的分析、理解和判斷。這就是我國法律賦予法官的自由裁量權(quán)。

　　不少法律工作者對法官的自由裁量權(quán)予以肯定。他們說，刑法是生硬的、保持穩(wěn)定的，犯罪是生動的、變化復(fù)雜的。案案皆不同。法律賦予法官充分的自由裁量權(quán)，就是讓法官根據(jù)各不相同的案情來審案定刑，打擊犯罪。各國法律都對法官的自由裁量權(quán)作了充分的規(guī)定，即源于同一道理。如果用量刑規(guī)則把“收多少錢判幾年”定得一目了然，會使法官斷案成為機械刻板的活動，法官如“木偶”，判案類似做加減乘除。

　　正方聲音：法官自由裁量權(quán)過大應(yīng)該限制或制約

　　如何看待法官的自由裁量權(quán)？安徽省檢察官協(xié)會會長、安徽省檢察院前檢察長宋孝賢提出：“我國法律賦予法官的自由裁量權(quán)過大。特別是貪污腐敗案件，從10年到死刑，不僅尺度難以把握，還給司法腐敗留有空間�！笔聦嵣�，確有極少數(shù)法官在辦人情案、關(guān)系案甚至腐敗案。比如，貪污受賄達到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度，應(yīng)該判20年的，卻就低不就高，就松不就嚴(yán)，判了15年乃至10年。一些犯罪，應(yīng)該判實刑，卻判了緩刑等。所以，江蘇省的這個量刑規(guī)則開篇就說，法官的自由裁量權(quán)必須合法適度地行使。

　　比如，針對社會爭議極大的關(guān)于緩刑的使用，《量刑指導(dǎo)規(guī)則》明確提出，有下列情形之一者一般不得適用緩刑：

　　1、犯罪造成嚴(yán)重后果或使國家或他人造成重大損失；

　　2、毒品犯罪的再犯；

　　3、犯罪動機、手段等情節(jié)惡劣或者將贓款用于其他違法、犯罪活動；

　　4、犯罪前一貫表現(xiàn)不好，受過刑事處罰或多次受到行政處罰；

　　5、犯罪后認罪態(tài)度、悔罪表現(xiàn)不好；

　　6、共同犯罪中情節(jié)嚴(yán)重的主犯；

　　7、犯罪涉及的財物屬于國家救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、救濟款項和物資，情節(jié)嚴(yán)重的；

　　8、無法落實考察幫教措施。

　　有這八條之一之情節(jié)者，一律不得被判以緩刑，以防止放縱犯罪。實質(zhì)上，這就是對法官過大的“自由裁量權(quán)”的一種限制或制約。

　　記者采訪了解到，對于江蘇省高級人民法院的量刑指導(dǎo)規(guī)則，不少基層法院的法官表示歡迎，而一些資深法官則持保留看法。他們說，這說明基層法院法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待提高。他們最希望出“貪幾萬判幾年，貪多少判死刑”這樣的硬杠杠。那樣辦案就簡單了，再不會辦錯案、挨批或者發(fā)回重審了。(丁婷 郁進東)