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　　一些地方警方巧立名目創(chuàng)收，包括自立的、超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)的收費及與賣淫嫖娼者合謀進(jìn)行放了罰、罰了放的游戲，是近年來民眾深惡痛絕的現(xiàn)象。高層也三令五申予以禁止，但卻屢禁不止。

　　在目前的制度設(shè)計上，對公安部門的監(jiān)督約束不足不力，是滋生這種現(xiàn)象的根本原因。不過，一些公安機關(guān)明目張膽地以國家賦予的強制性權(quán)力尋租，似乎也有充分的借口。這就是，地方政府在編制財政預(yù)算時，通常不向公安機關(guān)撥付足夠的預(yù)算，或者即使有足夠的預(yù)算，也要公安部門先創(chuàng)收，然后再返還。

　　結(jié)果觸目驚心。2003年年中，四川省在對全省公安系統(tǒng)的經(jīng)費狀況進(jìn)行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，有個百萬人口的縣，每年公安部門的正常開支要2700萬元，可是縣財政只給了1／5，其余的要公安部門自己創(chuàng)收。2002年這個縣公安局創(chuàng)收的結(jié)果，等于全縣人均被罰20元錢。

　　這樣個案中的公安機關(guān)，已經(jīng)很難說是社會治安的公正維護(hù)者，相反，它本身已成為擾民的因素，成為影響社會安定的因素。

　　要改變這一局面，第一步，就需要保障公安機關(guān)的經(jīng)費。

　　四川省在這方面進(jìn)行了初步嘗試，已正式實行縣級公安機關(guān)經(jīng)費財政保障機制 即按照事權(quán)劃分和現(xiàn)行財政管理體制，保障公安機關(guān)經(jīng)費供給，縣級公安機關(guān)所需經(jīng)費由縣級財政負(fù)責(zé)保障，財政部門按核定標(biāo)準(zhǔn)在年初預(yù)算中足額安排公安機關(guān)的基本支出需要，不留缺口。公安部已表示，將在全國范圍內(nèi)推行四川的做法。

　　其實，各地的財政，如果安排得當(dāng)，完全可以滿足公安機關(guān)——還有法院、檢察院、監(jiān)獄等司法、執(zhí)法機關(guān) 的經(jīng)費需要。政府也應(yīng)將滿足這方面的經(jīng)費，作為財政安排的首要考慮。

　　因為，政府的首要功能，就是打擊犯罪活動，維持安定的社會秩序；就是執(zhí)行法律，以國家支持的司法活動，解決社會中的爭議，運用國家強制力，讓那些遭受侵害者得到賠償。這是一個社會維持正常運轉(zhuǎn)所必需的制度性基礎(chǔ)設(shè)施。

　　人民之所以同意納稅，就是指望政府首先解決這些對于他們生存來說至關(guān)重要的問題。

　　但長期以來，很多人、尤其是各級政府決策官員，卻沒有正確地理解財政分配的這一原則，而是將政府的財政收入首先用于商業(yè)性投資，甚至用于純粹的政績工程、面子工程。結(jié)果，在真正需要政府承擔(dān)經(jīng)費的地方，比如基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等方面，卻捉襟見肘。同樣，對于司法機關(guān)、公安機關(guān)的經(jīng)費，也百般克扣。

　　也許，一些決策者在安排財政預(yù)算的時候，潛藏著一種可怕的想法：公安機關(guān)擁有強制性權(quán)力，因此，它有能力拉到贊助，掙到罰款。因此，即使不給它充足的經(jīng)費，它也可以自力更生 這等于授予了公安部門創(chuàng)收的特權(quán)，等于告訴干警們：你們大膽地利用權(quán)力去創(chuàng)收去吧。在這種情況下，公安部門想方設(shè)法創(chuàng)收，也就是順理成章的事情了。惡果則由全社會來品嘗。

　　要使司法機關(guān)成為正義的維護(hù)者，使公安機關(guān)成為守法的服務(wù)者，而不是擾民者，第一步就是要保證他們吃充足的“皇糧”，不給他們亂收費、亂罰款的借口。

　　當(dāng)然，這只是建設(shè)公正廉潔警察隊伍的必要條件，而不是充分條件。但確實只有在解決了警察隊伍的生計問題之后，政府才可以底氣十足地對其提出高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。