創(chuàng)造人才脫穎而出的機(jī)制，是改革干部人事制度、改進(jìn)人才工作的重要內(nèi)容。但是，人才脫穎而出以后，怎樣管好用好、確保人盡其才呢？
去年四季度，襄樊市以“公選”的方式，產(chǎn)生了4名局長(zhǎng)，并為他們?cè)O(shè)計(jì)了全新的運(yùn)行軌道。采訪這一新聞，引起了記者許多思考。
選人，開通一條公平的“跑道”
襄樊市“公選”4名局長(zhǎng)，“公”在何處？
其一，資格條件公之于眾。全市范圍內(nèi)，符合條件者均可報(bào)名。選拔是公開的。其二，同一職務(wù)，試題統(tǒng)一。評(píng)委組成，有市領(lǐng)導(dǎo)，有上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)人，還有省內(nèi)外的專家。競(jìng)爭(zhēng)是公平的。其三，經(jīng)筆試、面試和組織考察后，取前2名，由市委常委會(huì)票決。結(jié)果是公正的。
記者還了解到，4個(gè)職位的筆試、面試試題，事后均在當(dāng)?shù)孛襟w公布。
“公選”產(chǎn)生了怎樣的社會(huì)效應(yīng)呢？記者采訪該市各階層，兩點(diǎn)印象尤為深刻。
一是老百姓普遍服氣。俗話說，是騾子是馬，拉出來遛遛。這4名局長(zhǎng)，是在眾目睽睽的“賽場(chǎng)”上“賽”出來的，是400多名參賽者中的佼佼者，沒人懷疑他們背后有“貓膩”。
二是黨政干部的眼睛由此轉(zhuǎn)向了這條新“跑道”。誰勤于學(xué)習(xí)、勇于投身時(shí)代創(chuàng)業(yè)的偉大實(shí)踐，誰就能獲得發(fā)揮聰明才智的機(jī)遇。
跑官要官，老百姓極為痛恨。而有的干部，卻把“不跑不送，原地不動(dòng)”當(dāng)作為官信條。革除這一弊端，靠思想教育，更要靠制度創(chuàng)新。
襄樊市的“公選”，正是從制度設(shè)計(jì)的層面上，給了老百姓一個(gè)“透明”，給了從政者一個(gè)“公平”。其導(dǎo)向作用如同干部從政路上的“交通崗”，為有能力干事業(yè)的人開“綠燈”，向跑官要官者亮“紅燈”。
要有“選好”的機(jī)制，更要有保證“干好”的機(jī)制
記者采訪了解4名“公選”局長(zhǎng)上任后的工作狀況，十分感奮。
去年12月26日，4名局長(zhǎng)走馬上任。一到任，便是馬不停蹄。
赴任當(dāng)天，襄十高速通車。作為交通局新局長(zhǎng)的鄧卓海，立馬進(jìn)了“高速跑道”。農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)鄒洪成到任時(shí)，就接到省廳要求申報(bào)農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的通知。來不及寒暄，他就立即和相關(guān)人員忙碌起來。
一個(gè)多月來，4名局長(zhǎng)一個(gè)共同的感受是：睡不著覺。鄧卓海瘦了2公斤，旅游局長(zhǎng)劉智勇瘦了2.5公斤。
不僅他們“發(fā)條”上得很緊，4個(gè)單位也都進(jìn)入了“高速運(yùn)轉(zhuǎn)”狀態(tài)。
春節(jié)期間，糧食局領(lǐng)導(dǎo)班子3次召開會(huì)議，研究如何細(xì)化責(zé)任目標(biāo)。正月初八一上班，接連兩天召開黨組會(huì)，確定糧食購銷體制改革10件大事。2月2日，沒等全省糧食工作會(huì)議召開，該局從領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部到每個(gè)職員，已層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。
“運(yùn)轉(zhuǎn)速度”減緩點(diǎn)行不行？4名局長(zhǎng)一致回答：不行！為什么？從意識(shí)層面說，不能讓老百姓覺得是選了個(gè)“水貨”；從制度層面說，“游戲規(guī)則”擺在那里，容不得你偷懶耍閑。
該市為“公選”局長(zhǎng)制定了全新的運(yùn)行規(guī)則，一個(gè)重要特點(diǎn)是責(zé)任和權(quán)利對(duì)等。
所謂責(zé)任，就是實(shí)行剛性的、量化的責(zé)任目標(biāo)管理。元月17日，4名局長(zhǎng)與市長(zhǎng)簽訂的責(zé)任目標(biāo)中，條條都是“硬杠杠”。所謂權(quán)利，市委規(guī)定，“公選”局長(zhǎng)不僅對(duì)班子成員有提名聘任權(quán)，而且對(duì)聘任期內(nèi)履職不力者有權(quán)提出解聘建議。這樣，通過任期目標(biāo)這根紐帶，使領(lǐng)導(dǎo)班子成為一個(gè)榮辱與共的“利益共同體”，從而極大地激發(fā)一班人的內(nèi)在活力。
選好，同時(shí)保證干好。襄樊市的做法，應(yīng)該說具有突破性的意義。
要有效激勵(lì)，也要有效約束
去年12月25日，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)與“公選”局長(zhǎng)集體談話，4人不約而同提出請(qǐng)求：能不能不拿每月2000元的職務(wù)津貼。
按市委文件規(guī)定，“公選”局長(zhǎng)在任職期間，除享受國(guó)家規(guī)定的同級(jí)干部應(yīng)享受的各項(xiàng)工資福利和工作待遇外，每月由財(cái)政發(fā)放2000元的職務(wù)津貼。
面對(duì)這2000元，4名局長(zhǎng)有著同一感受：燙手。
燙手的山芋，不拿還不行。市委書記阮成發(fā)說，這2000元，既是一種補(bǔ)償，也是一種約束。拿得“燙手”，就是叫你有壓力，更不要再“伸手”。
效應(yīng)是明顯的。鄧卓海的父親告誡兒子：要多交穿草鞋的朋友，多想老百姓的苦楚。糧食局長(zhǎng)汪邦國(guó)訂出“自我約束十不準(zhǔn)”，交紀(jì)檢組長(zhǎng)把關(guān)。鄒洪成、劉智勇說，拿了這2000元，意味著比市委書記、市長(zhǎng)的薪酬還高，再想別的歪主意，對(duì)不起黨和政府。
春節(jié)期間，有下屬單位和職工送上門的現(xiàn)金和禮品，都被他們婉拒或退回。
激勵(lì)可以轉(zhuǎn)化為約束，但這畢竟是軟約束。怎樣從體制層面強(qiáng)化約束，該市也作了新的探索。市委規(guī)定，這4家單位的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)由市紀(jì)委派駐，紀(jì)委書記的行政、工資關(guān)系由市紀(jì)委統(tǒng)一管理。
人由市里派，工資在市里拿。這種垂直管理的模式，比在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下行使監(jiān)督職能，顯然更為有效。
要有“上”的通道，也要有“下”的出口
襄樊市這次“公選”，制度設(shè)計(jì)上一個(gè)最大的特點(diǎn)，就是“上”有通道，“下”有出口。
“下”有三種情況。一是“公選”局長(zhǎng)有一年的試用期，試用不合格，你得“下”；二是每年有任期目標(biāo)，目標(biāo)達(dá)不到，你得“下”；三是任滿5年后，職務(wù)自然免除，你也就自然地“下”。當(dāng)然，考核勝任，你可以連任；任期內(nèi)特別優(yōu)秀，還可以“上”。
“下”到哪里呢？該市的做法，不是由領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，而是回到原來的“起點(diǎn)”上，即職務(wù)免除后，職級(jí)待遇不保留，參照“公選”前所任職級(jí)重新安排工作。
這是真“下”。正是這個(gè)真“下”，讓“公選”局長(zhǎng)感到了真正的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。
記者曾問劉智勇，如果在任期內(nèi)“下”了，會(huì)怎么想？他坦然地說，只要考核科學(xué)，確實(shí)證明我不能勝任，“下”了，也是對(duì)這個(gè)制度的貢獻(xiàn)。
此話，令人欽佩，也發(fā)人深思。據(jù)了解，襄樊市縣、科兩級(jí)，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部多達(dá)3000余人。有家單位，1正14副。為什么？干部“上”了就不能“下”。市委常委、組織部長(zhǎng)張家林說，干部能“上”能“下”，我們喊了幾十年，但總體上仍然是能“上”不能“下”。這次“公選”，就是要探索從制度設(shè)計(jì)上打開“下”的出口，不搞“一選定終身”。
無疑，這個(gè)“探索”的社會(huì)意義是深遠(yuǎn)的。
別讓先行者孤獨(dú)前行
采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，4名“公選”局長(zhǎng)一致的感覺是壓力太大。
來自目標(biāo)責(zé)任等有形的壓力，他們尚可承受；來自社會(huì)方方面面的無形的壓力，則常使他們有如履薄冰之感。
用鄧卓海的話說，常常感到自己成了社會(huì)的“另類”。想讓人刮目相看，又怕人另眼相看。
為什么呢？在該市上百家縣局級(jí)單位中，“公選”局長(zhǎng)只有4名。
新機(jī)制雖好，但進(jìn)入新“跑道”者畢竟為數(shù)寥寥，絕大多數(shù)人都在“看臺(tái)”上。這種“看臺(tái)”與“跑道”的反差，讓“運(yùn)動(dòng)員”感到了先行者的孤獨(dú)。
據(jù)悉，襄樊市已考慮擴(kuò)大“公選”范圍，并加大干部制度改革的進(jìn)一步探索。
但愿先行者不再孤獨(dú)。
襄樊市“公選”局長(zhǎng)有關(guān)管理辦法(摘要)
公開選拔的市直機(jī)關(guān)行政正職每屆任期5年，屆滿后職務(wù)自然免除。職務(wù)免除后，職級(jí)待遇不予保留，參照公選前所任職務(wù)級(jí)別重新安排工作。經(jīng)考核勝任職務(wù)的，可以連任，但同一職務(wù)任職時(shí)間不得超過10年。任滿一屆且考核稱職的，因年齡等原因調(diào)整職務(wù)的，可保留職級(jí)待遇。任期內(nèi)表現(xiàn)特別優(yōu)秀的，可以提拔任職或調(diào)整到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位任職。
任期內(nèi)除享受國(guó)家規(guī)定的同級(jí)干部應(yīng)享受的各項(xiàng)工資福利和工作待遇外，每月由市財(cái)政發(fā)放2000元的職務(wù)津貼。
實(shí)行任期目標(biāo)管理。任期目標(biāo)由市委、市政府根據(jù)其職責(zé)下達(dá)，由市委、市政府或市委、市政府委托相關(guān)部門實(shí)施考核。
行政副職在規(guī)定的職數(shù)內(nèi)，由行政正職按《干部任用條例》規(guī)定的資格、條件、程序提名，由市委組織部考察，提交市委研究同意后聘用。副職聘任期間不能很好履行崗位職責(zé)，或因身體、年齡等原因不宜繼續(xù)擔(dān)任聘任職務(wù)的，正職有權(quán)向任免機(jī)關(guān)提出解聘建議。
公開選拔行政正職的單位，紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)由市紀(jì)委派駐，紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長(zhǎng))的行政、工資關(guān)系轉(zhuǎn)入市紀(jì)委統(tǒng)一管理。
襄樊市2003年公選局長(zhǎng)大事記
10月17日，襄樊市委常委會(huì)議研究通過《關(guān)于公開選拔市直部分局長(zhǎng)的工作方案》；
10月27日，市委書記阮成發(fā)在全市黨政干部大會(huì)上，就公開選拔市直部分局長(zhǎng)作動(dòng)員講話；
10月27日，《襄樊日?qǐng)?bào)》、《襄樊晚報(bào)》、襄樊電視臺(tái)等新聞媒體發(fā)布《襄樊市公開選拔市直部分局長(zhǎng)公告》；
10月28日至11月6日，公選報(bào)名、資格審查；
11月8日至11日，筆試命題專家進(jìn)駐封閉地點(diǎn)命題。命題專家為：武漢大學(xué)教授、博導(dǎo)余仰濤；武漢大學(xué)教師、博士陳世香；省委黨校公共管理教研部主任、教授李又才；省委黨校政法教研部副主任、副教授鄧超英；四川師范大學(xué)旅游學(xué)院教研室主任、副教授劉蓬春；四川省糧食局政策法規(guī)處處長(zhǎng)梅世華；四川省農(nóng)業(yè)廳種子站副站長(zhǎng)肖小余；四川省交通廳法規(guī)處副處長(zhǎng)何國(guó)梁。
11月11日晚，市委幾名主要領(lǐng)導(dǎo)同志進(jìn)入筆試命題封閉地點(diǎn)審題，并實(shí)行全封閉管理；
11月12日上午，報(bào)考人員參加筆試；
11月16日，市公選工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開第二次會(huì)議，聽取筆試情況并依據(jù)筆試成績(jī)確定面試人員入圍名單；
11月17日，《襄樊日?qǐng)?bào)》公布筆試成績(jī)(只公布進(jìn)入面試程序人員的成績(jī)，其他報(bào)考人員分別將其筆試成績(jī)書面通知到本人)；
11月24日上午，對(duì)面試入圍人員分別按職位進(jìn)行面試。面試共設(shè)評(píng)委15人，其中：省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)余勝偉、省交通廳紀(jì)檢組長(zhǎng)張?jiān)卤�、省旅游局副局長(zhǎng)胡禮鳴、省糧食局副局長(zhǎng)趙啟玉各自參加對(duì)口職位面試評(píng)分；武漢大學(xué)教授、博導(dǎo)趙錫斌，武漢大學(xué)教師、博士劉重春，華中師范大學(xué)教授曹海晶、副教授石丹林為專家評(píng)委；其他評(píng)委由市委、市政府有關(guān)部門及政協(xié)、人大常委、公選單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員等10人組成；
11月26日，《襄樊日?qǐng)?bào)》公布考察對(duì)象公告(按綜合成績(jī)?nèi)∏叭?；
11月27日至12月3日，由市委直接領(lǐng)導(dǎo)和組建的4個(gè)干部考察組分別對(duì)4個(gè)職位的12名考察對(duì)象進(jìn)行考察；同時(shí)對(duì)考察組全體成員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，對(duì)考察工作和應(yīng)遵守的紀(jì)律提出明確要求；12月5日，市委書記辦公會(huì)聽取考察情況匯報(bào)，提出原則建議；同日，市委常委會(huì)聽取對(duì)考察對(duì)象的情況匯報(bào)，通過票決辦法確定各公選職位人選；其中對(duì)屬于政府組成部門的職位人選，向市政府黨組提出任用建議；
12月14日至17日，按市委領(lǐng)導(dǎo)審查同意的《市直公選局長(zhǎng)培訓(xùn)方案》，對(duì)4名公選局長(zhǎng)及2名專職黨委書記進(jìn)行以干部任用制度、黨紀(jì)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與行政管理及相關(guān)法律為內(nèi)容的集中培訓(xùn)；
12月24日，襄樊市13屆人大常委會(huì)第38次會(huì)議，依法通過對(duì)屬于市政府組成部門的公開選拔人選的任命；
12月25日，市委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公選局長(zhǎng)及4個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行集體談話后，4名公選局長(zhǎng)到任。(湖北日?qǐng)?bào)記者雷剛 熊家余 張勝利 張全榜)
