貴州省交通廳原廳長盧萬里在貴州公路建設(shè)中瘋狂斂財(cái),6年間貪污受賄6000多萬元,交通系統(tǒng)10余名干部相繼落馬,涉案違紀(jì)違法金額上億元,創(chuàng)下貴州經(jīng)濟(jì)案之最。
一些干部職工在分析和反思這一案件時(shí)認(rèn)為,盧萬里墮落為一個(gè)貪得無厭、生活糜爛的腐敗分子,原因是多方面的。其中一個(gè)最主要的原因是對(duì)“一把手”監(jiān)督的嚴(yán)重缺失,使盧萬里得以大權(quán)獨(dú)攬,以權(quán)謀私,讓各種規(guī)章制度形同虛設(shè),從而方便地大肆侵吞國家資產(chǎn)。
“一把手”監(jiān)督失控,絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致腐敗
貴州省紀(jì)委駐省交通廳紀(jì)檢組長、交通廳黨組成員龔仕金認(rèn)為,盧萬里一案所反映的“一把手”監(jiān)督失控問題,具有一定的普遍性。一個(gè)單位的權(quán)力一旦集中在“一把手”手中,而“一把手”個(gè)人品質(zhì)不高或道德滑坡,就容易出問題,甚至出大問題。盧萬里大案的教訓(xùn)在于:上級(jí)監(jiān)督下級(jí)——太遠(yuǎn);下級(jí)監(jiān)督上級(jí)——太難;同級(jí)監(jiān)督同級(jí)——太軟;法紀(jì)監(jiān)督——太晚。
盧萬里現(xiàn)年59歲,大學(xué)文化,農(nóng)民家庭出生,家境貧寒,上學(xué)讀書享受助學(xué)金,是黨和人民一手培養(yǎng)起來的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。從1985年起,先后擔(dān)任貴州省交通廳副廳長、黨組副書記、銅仁地區(qū)行署專員、地委書記等職。1996年出任貴州省交通廳廳長、黨組書記并兼任貴州省高速公路開發(fā)總公司(下稱“高開司”)總經(jīng)理。
貴州省交通部門的干部職工們還清楚地記得,上任伊始,盧萬里就撲到了貴(陽)遵(義)高等級(jí)公路的建設(shè)上,過去僅完成工程量20%的貴遵公路,10個(gè)月就修好了。長達(dá)8700多公里的國道、省道“保暢工程”也基本完成。盧萬里在長達(dá)23頁的“交代”里說:“1997年以前,我真的一塵不染,聽黨的話,跟黨走,克己奉公為人民服務(wù),我奉行了30年。”
據(jù)了解,盧萬里的轉(zhuǎn)變是因?yàn)?997年貴州省換屆,盧想當(dāng)副省長的希望破滅。他采取種種手段撈錢,又善于偽裝和作秀,上報(bào)紙、電視的頻率很高,加上全國人大代表的光環(huán),直至案發(fā)被調(diào)離交通廳之前,不少人仍認(rèn)為他是一個(gè)能力強(qiáng)、善協(xié)調(diào)的干部。
有人說,如果不是因?yàn)槠涫窒碌囊粋(gè)嘍羅、原貴州交通工程有限公司經(jīng)理?xiàng)蠲靼赴l(fā),盧萬里可能至今還逍遙法外。
作為貴州省交通廳一把手,盧萬里集黨政大權(quán)于一身,無人可對(duì)其制衡。他獨(dú)斷專行的作風(fēng),不僅沒人敢說半句“不”字,反被視作“有魄力、有能力”的表現(xiàn)。他瘋狂攫取財(cái)富的6年里,幾乎不參加紀(jì)檢會(huì),甚至連人影都見不到!案唛_司”的人事、項(xiàng)目等決策完全由他說了算,頂多事后打個(gè)招呼了事,完全脫離廳直業(yè)務(wù)部門的管理和監(jiān)督。
審計(jì)署下屬的幾家特派辦,先后三次審計(jì)貴州重點(diǎn)公路國債項(xiàng)目時(shí)均發(fā)現(xiàn)問題,并提出整改建議。但盧萬里全面封鎖情況,不讓廳黨組和廳直有關(guān)部門過問,并繼續(xù)索賄行賄大行其道。
政企不分洞開腐敗之門,結(jié)黨營私撈取非法錢財(cái)
據(jù)貴州省紀(jì)委常委李龍?jiān)品治,政企不分是滋生盧萬里腐敗大案的主要溫床。盧既是廳長,又是“高開司”總經(jīng)理、法人代表,集“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”于一身,“高開司”變成了他的個(gè)人領(lǐng)地。他可以隨意越級(jí)提拔任用自己的心腹,使上下級(jí)之間形成了一種人身依附關(guān)系、錢權(quán)交易關(guān)系。他們相互利用,奉盧萬里為“大哥”,拉幫結(jié)伙,結(jié)黨營私,形成既得利益集團(tuán)和腐敗網(wǎng)絡(luò)。
貴州省重點(diǎn)公路建設(shè)的工作主要是由“高開司”來組織實(shí)施的,1998年到2002年間,國家共投到貴州公路建設(shè)項(xiàng)目上的資金為280多億元。盧萬里的違紀(jì)違法、以權(quán)謀私,就主要發(fā)生在“高開司”的工程招投標(biāo)和材料采購等方面。
其撈錢手法之一是:在整個(gè)招標(biāo)、邀標(biāo)過程中,通過自身影響幫助競標(biāo)企業(yè)中標(biāo),企業(yè)則按約定“孝敬”他。某工程隊(duì)為表感謝,幾年間就送上好處費(fèi)380萬元;手法之二是:插手工程材料及設(shè)備的采購,與企業(yè)或他人相勾結(jié),中間轉(zhuǎn)手賺錢。在采購貴新高等級(jí)公路波形梁、鋼板網(wǎng)時(shí),他通過這種手法就到手250萬元。手法之三是:自辦公司,直接投標(biāo)或強(qiáng)行分包。盧萬里及其兒子盧斌實(shí)際控制的貴陽環(huán)城高速公司先后分包了凱麻高速公路一些標(biāo)段路基工程,隨后又直接“投中”水黃高等級(jí)公路和關(guān)興高等級(jí)公路部分標(biāo)段,父子倆從中提走“好處費(fèi)”400多萬元。
盧萬里個(gè)人的腐化墮落,在交通系統(tǒng)產(chǎn)生了惡劣的擴(kuò)張效應(yīng),直接影響并帶壞了一批廳、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。其中2名廳級(jí)干部,7名處級(jí)干部,貪污受賄金額少的上百萬元,多的數(shù)百萬元甚至上千萬元。經(jīng)濟(jì)上的貪婪,往往伴隨著生活上的糜爛。以盧萬里為首的這些貪官,大多吃喝玩樂,揮金如土,縱情聲色,包養(yǎng)情婦、嫖宿娼妓。
制度層層失防,監(jiān)督缺乏機(jī)制
工程實(shí)施到哪里,監(jiān)督應(yīng)同步跟進(jìn)到哪里。貴州省交通廳綜合計(jì)劃處處長周明中認(rèn)為,在盧萬里腐敗案件中,工程招投標(biāo)、設(shè)計(jì)變更、資金撥付、材料采購、質(zhì)量監(jiān)理等工程建設(shè)過程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)重失守,沒有完善的監(jiān)督制約機(jī)制和對(duì)施工方的有效監(jiān)督,是盧萬里腐敗團(tuán)伙屢屢得手的重要原因。
據(jù)知情人介紹,當(dāng)時(shí)在招投標(biāo)上的各種規(guī)章制度是有的,但讓誰中標(biāo),“槍斃”誰,幾乎由盧一手操縱,所有程序不過是走過場。如在貴(陽)新(寨)公路項(xiàng)目上,盧萬里擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任,評(píng)標(biāo)委員會(huì)人員和專家組人員名單由他親自決定;在專家組評(píng)標(biāo)過程中,他要到評(píng)標(biāo)現(xiàn)場去了解情況;他能以種種理由隨意增減投標(biāo)單位,圈進(jìn)他的意中對(duì)象入圍競標(biāo)。投標(biāo)審查結(jié)果都要報(bào)廳黨組復(fù)查,最后由廳黨組實(shí)際上是盧萬里說了算,致使評(píng)標(biāo)委員會(huì)無法發(fā)揮實(shí)際作用。海南三亞發(fā)展銀行職工鄧日明,根本不懂公路建設(shè),在盧萬里的“關(guān)照”下,同樣獲得貴畢高速公路的標(biāo)段。鄧則回報(bào)盧萬里廣州市區(qū)一套價(jià)值83萬元的高級(jí)住宅和豐田轎車一輛。
在設(shè)計(jì)變更上,如大滑坡的治理等一些突發(fā)性的設(shè)計(jì)變更,往往不按基本的程序辦,而是由盧萬里等少數(shù)人拍板,結(jié)果使一些人得以從中虛報(bào)冒領(lǐng),大肆侵占工程款,有的從一個(gè)設(shè)計(jì)變更中就多撈上百萬元。在材料采購中,管理失控、監(jiān)督不力的現(xiàn)象尤為驚人。盧萬里等人曾以保證工程質(zhì)量為由,硬性規(guī)定由甲方統(tǒng)一提供瀝青、鋼材、水泥等重要建筑材料。如盧萬里讓其女婿邵俊操作簽訂貴新路全套防撞護(hù)欄迫緊器合同,76元的單價(jià)被虛報(bào)成500元,僅此一項(xiàng)翁婿從中獲利3000多萬元。項(xiàng)目加價(jià)層層轉(zhuǎn)包,在盧萬里腐敗案中,大包、二包直到七包、八包并不少見。原貴州某工程公司總經(jīng)理廖勇指令下屬項(xiàng)目經(jīng)理分包給其弟廖兵大量土石方工程,廖兵提價(jià)轉(zhuǎn)包,從中輕松獲得暴利幾百萬元。(檢察日?qǐng)?bào)/石新榮 何云江 )