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專家:中國各大城市公共場所應(yīng)急預(yù)案多準(zhǔn)備不足

2004年02月11日 17:03

  中新網(wǎng)2月11日電 針對(duì)日前發(fā)生的北京密云迎春燈展傷亡事故,《瞭望新聞周刊》采訪了中國災(zāi)害防御協(xié)會(huì)副秘書長金磊,他認(rèn)為,目前中國各大城市普遍存在公共場所應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備不充分的問題。

  金磊認(rèn)為,公共場所應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備不充分的表現(xiàn)有兩點(diǎn),一是預(yù)案編制不科學(xué)不充分;二是編制預(yù)案未做到責(zé)任到人,執(zhí)行不力,在緊急情況下的防災(zāi)措施難以到位。

  金磊介紹,中國現(xiàn)在還沒有正式的《安全生活法》,但在已有的《安全生產(chǎn)法》中已經(jīng)明確載明:只要是經(jīng)營場所必須要有應(yīng)急預(yù)案。但是這個(gè)法沒有說要有什么樣的應(yīng)急預(yù)案,使其在實(shí)際工作中缺乏科學(xué)的指導(dǎo)。

  他認(rèn)為,對(duì)城市應(yīng)急預(yù)案中,首先要作出“最大災(zāi)害狀態(tài)分析”,而我們經(jīng)常在這第一個(gè)環(huán)節(jié)即不準(zhǔn)確。具體到密云的事故,應(yīng)急預(yù)案估計(jì)要來5000人,則最大限度來人不能超過6000人,現(xiàn)在實(shí)際數(shù)字比估計(jì)超過5倍!明顯是預(yù)案準(zhǔn)備不科學(xué)、不充分。

  金磊認(rèn)為,執(zhí)行預(yù)案的綜合管理能力不足也是普遍存在的問題。他所在的減災(zāi)委員會(huì)發(fā)現(xiàn),很多委辦局的預(yù)案就是一份文件,內(nèi)容類似,比如把鐵路的應(yīng)急預(yù)案用在城市輕軌上等,說明編制預(yù)案的部門和人員不專業(yè),也沒有統(tǒng)一的預(yù)案標(biāo)志導(dǎo)則。從此次事故看,密云縣主辦方作了5000人的預(yù)案,最后來了30000多人。這30000多人不會(huì)同一時(shí)間一起出現(xiàn)在現(xiàn)場,而是逐漸到達(dá)的。隨著人流的增加,應(yīng)該有人及時(shí)檢測、報(bào)告和求援,但從結(jié)果看還沒有看到這個(gè)過程。

  此外,應(yīng)急預(yù)案也應(yīng)該充分體現(xiàn)出責(zé)權(quán)利,要將責(zé)任劃分寫進(jìn)應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)立法中,否則到時(shí)就會(huì)出現(xiàn)混亂和不協(xié)調(diào),就是應(yīng)付事的。從目前一些安全事故的過程分析,很多該做的工作沒有做,表明這些應(yīng)急預(yù)案沒有制定完善。

  金磊認(rèn)為,公共場所安全預(yù)案必須包括以下幾個(gè)要素:一是各種通訊手段必須到位;二是在人員大量集中的地方減少關(guān)鍵性人物的出現(xiàn);三是要盡可能的減少無準(zhǔn)備的超大型的集會(huì),避免大量人員積聚時(shí)可能產(chǎn)生的副作用;四是一旦重要活動(dòng)必須召開,要考慮系統(tǒng)的安全防范性預(yù)案,讓所有的事故及災(zāi)害的隱患處于可控制的狀態(tài)之下;五是無論政府部門還是企業(yè),都要站在以人為本,安全第一的原則,充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)代條件下影響公共安全的所有不利因素,包括高技術(shù)和信息犯罪等。(記者楊柳、楊琳、張冉燃、林慧)

 
編輯:余瑞冬
相關(guān)專題:北京密云燈展踩死擠傷游人特大事故

 
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