財(cái)政是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段，是政府工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。財(cái)政方面的任何政策，都會(huì)引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注
財(cái)政資金每分每厘都是老百姓的血汗錢(qián)
記者：金部長(zhǎng)，您擔(dān)任財(cái)政部部長(zhǎng)快有一年了。請(qǐng)問(wèn)一年來(lái)的感受如何？
金人慶：1991—1995年我在財(cái)政部工作過(guò)幾年，再次回到財(cái)政部任部長(zhǎng)一職，確實(shí)感到有很大的挑戰(zhàn)性。因?yàn)楦鞣N情況變化很大，要求高了許多；財(cái)政收收支支里面體現(xiàn)著國(guó)家的重大經(jīng)濟(jì)政策和政府的活動(dòng)方向，也關(guān)系到國(guó)家與企業(yè)、國(guó)家與個(gè)人等方方面面利益的調(diào)節(jié)，矛盾非常多，有的還很尖銳，做好財(cái)政工作不容易。我深深感到財(cái)政資金每一分每一厘都是老百姓的血汗錢(qián)，“取之于民，用之于民”都當(dāng)有道，要慎之又慎、細(xì)之又細(xì)。我要求自己行使權(quán)力時(shí)，時(shí)時(shí)牢記這是黨和人民賦予的，事事踐行“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的要求。
做大一個(gè)蛋糕，用活兩大存量，推進(jìn)三項(xiàng)改革，完善四項(xiàng)制度
記者：財(cái)政政策是國(guó)家宏觀調(diào)控的一個(gè)主要手段。您最近提出的理財(cái)新思路，引起了各方面的關(guān)注，能否概括介紹一下？
金人慶：根據(jù)十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想及中央提出的新任務(wù)和新要求，財(cái)政部在深入調(diào)查研究和廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，初步提出了今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政工作的基本思路。概括地說(shuō)，就是要“做大一個(gè)蛋糕”，即千方百計(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大財(cái)政收入蛋糕；“用活兩大存量”，即用活國(guó)債投資存量和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金存量；“推進(jìn)三項(xiàng)改革”，即推進(jìn)稅制改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革和預(yù)算管理制度改革；“完善四項(xiàng)制度”，即重點(diǎn)支持完善收入分配、社會(huì)保障、教育和公共衛(wèi)生四個(gè)方面的制度改革。
做好財(cái)政工作，首要的是想辦法多生錢(qián)
記者：在多數(shù)人眼里，財(cái)政是管切蛋糕的，而您提出要做大蛋糕，著眼點(diǎn)放在了什么地方？
金人慶：花錢(qián)得有錢(qián)，所以做好財(cái)政工作，首要的是要想辦法多生錢(qián)。財(cái)政部門(mén)的本事不只是分錢(qián)，而應(yīng)該把生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)這“三財(cái)”之道融會(huì)貫通，著眼點(diǎn)就在“融會(huì)”兩個(gè)字上。
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展仍是財(cái)政的首要職能，因此，不能把建設(shè)公共財(cái)政與財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)，不能簡(jiǎn)單地算財(cái)政賬、收支賬，還必須算經(jīng)濟(jì)賬、政治賬，把財(cái)政工作放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中來(lái)考慮、來(lái)定位，正確認(rèn)識(shí)和處理好財(cái)政與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，財(cái)政與經(jīng)濟(jì)速度、結(jié)構(gòu)和效益的關(guān)系，生財(cái)、聚財(cái)和用財(cái)?shù)年P(guān)系，牢固樹(shù)立發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)和經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政的觀念，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)而帶動(dòng)財(cái)政發(fā)展作為財(cái)政工作的首要任務(wù)。
“生財(cái)之道”在于“四兩撥千斤”，在于發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性
記者：您認(rèn)為在哪些方面下功夫才能做大蛋糕？
金人慶：首先，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快協(xié)調(diào)健康發(fā)展。財(cái)政部門(mén)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、做大經(jīng)濟(jì)蛋糕，不是要重新回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的路子上，采取直接投資辦企業(yè)、上項(xiàng)目來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也不是回到用對(duì)個(gè)別企業(yè)實(shí)行減稅讓利的老辦法來(lái)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、轉(zhuǎn)變支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，學(xué)會(huì)并善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿等間接手段來(lái)管理和調(diào)控經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮財(cái)稅政策“四兩撥千斤”的作用，綜合運(yùn)用國(guó)債、稅收、財(cái)政貼息等多種政策手段，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，培育和發(fā)展包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各類(lèi)市場(chǎng)主體，逐步減輕國(guó)有企業(yè)歷史包袱，為企業(yè)的自我發(fā)展、自我創(chuàng)新，創(chuàng)造更加公平、開(kāi)放、寬松的財(cái)稅環(huán)境，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。同時(shí)，積極利用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和財(cái)稅政策，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
其次，進(jìn)一步規(guī)范和完善財(cái)政管理體制，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府做大財(cái)政收入這塊蛋糕的積極性。“堅(jiān)持尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性”，這是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，做大財(cái)政收入蛋糕的一個(gè)重要指導(dǎo)原則。貫徹這一原則的關(guān)鍵是進(jìn)一步規(guī)范和完善分稅制財(cái)政體制。一是進(jìn)一步明確各級(jí)政府的支出責(zé)任，完善中央對(duì)地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付辦法，調(diào)整和優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付。二是在統(tǒng)一稅政前提下，研究落實(shí)賦予地方適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán)。三是完善省級(jí)以下財(cái)政體制。在合理劃分省級(jí)以下各級(jí)政府支出和收入范圍的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范省級(jí)以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)基層財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度。四是清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，完善非稅收入政策和收繳管理制度。
用活國(guó)債投資和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金
記者：在理財(cái)新思路中，您提出了用活兩大存量。這兩大存量具體指的是什么？如何用活？
金人慶：主要是指用活國(guó)債投資和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金兩大存量，并以此帶動(dòng)其它財(cái)政存量資金使用結(jié)構(gòu)和使用方式的調(diào)整和創(chuàng)新。
一是適當(dāng)調(diào)整長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債規(guī)模，特別是要調(diào)整其使用方向和結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于周期上升階段，包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的社會(huì)投資快速增長(zhǎng)，因此，在保持積極財(cái)政政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的同時(shí)，也要根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，適時(shí)適度調(diào)整長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債規(guī)模，整合長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債投資和預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金，逐步增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性基建投資。要按照“五個(gè)統(tǒng)籌”對(duì)財(cái)政資源配置提出的新要求，逐步減少對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性和經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域的直接投資，增加用于公共服務(wù)和公共產(chǎn)品方面的投入，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。
二是調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的使用方式。將原來(lái)通過(guò)流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。初步設(shè)想是：從2004年開(kāi)始，糧食主產(chǎn)區(qū)全面推行對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金來(lái)源是糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，力爭(zhēng)在兩年時(shí)間內(nèi)，使用于農(nóng)民的直接補(bǔ)貼占到糧食風(fēng)險(xiǎn)基金總規(guī)模的一半，即每年用于對(duì)農(nóng)民的直補(bǔ)資金達(dá)到150億元左右。在對(duì)農(nóng)民直補(bǔ)的同時(shí)，積極穩(wěn)妥地處理國(guó)有糧食企業(yè)的歷史遺留包袱，大力支持放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)和收購(gòu)價(jià)格，推動(dòng)國(guó)有糧食企業(yè)真正走向市場(chǎng)，同時(shí)加強(qiáng)和改善國(guó)家對(duì)糧食生產(chǎn)和流通的調(diào)控能力，逐步建立和健全市場(chǎng)化的糧食流通體制。
加快推進(jìn)稅制改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革、預(yù)算管理制度改革
記者：改革是發(fā)展的動(dòng)力。今后一個(gè)時(shí)期，財(cái)政改革的重點(diǎn)在哪幾方面？
金人慶：前面我已點(diǎn)了三方面重點(diǎn)改革的題目，下面我稍稍展開(kāi)介紹一下：
關(guān)于加快推進(jìn)稅制改革。一是將生產(chǎn)型增值稅調(diào)整為消費(fèi)型增值稅，今年就要在東北試點(diǎn)。二是統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅。三是確保出口退稅機(jī)制改革方案的順利實(shí)施。此外，還要認(rèn)真研究、積極探索，適時(shí)完善消費(fèi)稅，改革個(gè)人所得稅，實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革等。
關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。一是完善現(xiàn)有相關(guān)政策。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革等配套改革，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的正常需要。二是要全面取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。在各地試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從今年起除煙葉暫時(shí)保留征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅外，在全國(guó)范圍內(nèi)取消征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。三是逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率。
關(guān)于加快推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。一是部門(mén)預(yù)算制度要逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化；二是國(guó)庫(kù)集中收付制度要分步全面推開(kāi)；三是“收支兩條線”管理改革要實(shí)現(xiàn)全口徑的預(yù)算管理；四是政府采購(gòu)制度改革要進(jìn)一步擴(kuò)大范圍、規(guī)范操作；五是抓緊研究績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)體系的推廣建設(shè)，努力促進(jìn)財(cái)政支出效益的最大化。爭(zhēng)取通過(guò)幾年的努力，使這些改革逐步到位，建立起一個(gè)比較完善的公共財(cái)政預(yù)算編制和執(zhí)行管理體系。
重點(diǎn)支持完善收入分配、社會(huì)保障、教育和公共衛(wèi)生四項(xiàng)制度
記者：財(cái)政部門(mén)為什么要重點(diǎn)支持完善收入分配、社會(huì)保障、教育和公共衛(wèi)生四個(gè)方面的制度？
金人慶：首先，這四項(xiàng)制度的改革和創(chuàng)新是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容；其次，完善收入分配制度本身就是財(cái)政的職責(zé)所在，另外三項(xiàng)制度涉及的都是社會(huì)公益性事業(yè)，是公共財(cái)政發(fā)揮職能作用的重要領(lǐng)域；第三點(diǎn)更為重要，因?yàn)榇罅χС滞晟七@四項(xiàng)制度，有利于擴(kuò)大消費(fèi)，切實(shí)落實(shí)推動(dòng)內(nèi)需的政策，改善投資與消費(fèi)的結(jié)構(gòu)關(guān)系，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
記者：上述理財(cái)思路總的指導(dǎo)思想是什么？
金人慶：概括地說(shuō)，就是切實(shí)貫徹落實(shí)好中央提出的新的科學(xué)發(fā)展觀，以改革為動(dòng)力，以發(fā)展為主線，以促進(jìn)財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為核心。(來(lái)源：人民日?qǐng)?bào) 作者：李建興)
