我們通過堅決的斗爭和艱苦的工作，基本遏制了公開“臺獨”危險，避免了出現最壞的狀況，維護了臺灣是中國一部分的地位，并且促進了兩岸交流與往來的發(fā)展，維護了兩岸關系大局的基本穩(wěn)定。目前臺灣問題的總體戰(zhàn)略態(tài)勢是：兩岸力量對比繼續(xù)朝著對我有利的方向發(fā)展，兩岸經濟、文化交流和人員往來持續(xù)發(fā)展并保持著良好的發(fā)展勢頭，大多數臺灣同胞不支持“臺獨”，世界上大多數國家執(zhí)行一個中國政策，以及美國政府不支持“臺獨”，制約著臺灣分裂勢力貿然實施徹底的分裂步驟。但我維護國家主權和領土完整、遏制“臺獨”勢力、抵御外部勢力干涉臺灣問題的斗爭，仍面臨復雜的形勢，斗爭尖銳、激烈，形勢嚴峻。當前對臺工作的首要戰(zhàn)略任務依然是遏制“臺獨”、防止“臺獨”。
形勢表明，當前我反對“臺獨”分裂活動的斗爭進一步尖銳、復雜，但兩岸關系的基本格局和外部環(huán)境沒有改變。
過去的一年，是臺灣政局發(fā)生復雜變化、兩岸關系經歷嚴峻考驗的一年。一年來，泛藍、泛綠兩大政治勢力圍繞2004年的所謂“總統(tǒng)”選舉展開角逐，競選異常激烈；陳水扁當局糾合各種“臺獨”分裂勢力加快謀獨步伐，特別是企圖利用公投手段進行分裂活動；“臺獨”分裂勢力的猖獗活動，使兩岸間的緊張局勢進一步加劇，但在兩岸同胞的共同努力下，兩岸人員往來與各項交流繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭。
一、“總統(tǒng)”選戰(zhàn)進入白熱化階段
定于今年3月20日舉行的臺灣“總統(tǒng)”選舉，是當前臺灣各派政治勢力之間最大的權力爭奪戰(zhàn)。目前是泛藍(由連戰(zhàn)所在的國民黨、宋楚瑜所在的親民黨等組成)連戰(zhàn)、宋楚瑜與泛綠(由陳水扁所在的民進黨、李登輝主導的臺聯黨組成)陳水扁、呂秀蓮兩組候選人對決的態(tài)勢。這次選舉結果不僅決定今后臺灣各派治實力的消長，更關系到未來臺灣政局和臺灣前途走向，并將對兩岸關系產生重大影響。因此，藍綠雙方全力以赴，斗爭空前激烈。
去年初，國親兩黨成功實現“國親合”、“連宋配”，標志著“泛藍”整合取得實質性進展，使陳水扁失去了再次坐收漁翁之利的機會。一段時間里，連宋的支持率一直以10個左右百分點領先于陳水扁。陳水扁為扭轉這一局面，一是拉高選舉層次。陳水扁將這場選舉定位為“一場‘一邊一國’對‘一個中國’的選戰(zhàn)”，相繼提出公投、“制憲”，將選舉焦點集中于重大政治議題，轉移選民對經濟狀況和民進黨執(zhí)政能力的不滿，激化省籍矛盾和統(tǒng)獨爭議。二是刺激經濟景氣回升。通過大幅舉債、增加大型建設、放寬對境外資金投資股市的限制、加緊對外招商等，擴大內需，拉抬股市，增加就業(yè)，刺激經濟好轉。三是通過“掃黑金”、“抓弊案”，打擊“泛藍”。這是陳水扁的“殺手锏”，現在“劍已出鞘”。前不久，臺檢察機關已就“興票案”傳宋楚瑜到庭說明，并要宋讓其小姨子陳碧云自美回臺作證。最近，民進黨緊緊抓住國民黨黨產問題不放，并由黨產延伸到連戰(zhàn)的家產，質疑國民黨1900億新臺幣黨產、及連戰(zhàn)200億新臺幣家產的“來源不正”。四是蓄意在兩岸關系方面頻頻制造“臺獨”事端，對我挑釁，企圖以此“制造悲情”、刺激選情。五是千方百計地爭取美國的支持。
從前一段時間看，陳水扁的支持率有所上升，與連宋的差距在縮小。其主要原因，一是陳水扁在公投、“制憲”等重大政治議題上，對泛藍步步進逼，占據了主導優(yōu)勢。二是美國放寬對陳水扁過境的政策限制，給一些臺灣民眾造成了美國支持陳水扁的印象。三是臺灣經濟在世界景氣上升的帶動下，情況出現好轉。四是李登輝一再發(fā)出要“保衛(wèi)本土政權”的號召，對一些本省籍選民產生了刺激作用。泛藍面對泛綠的攻勢，基本上以守為主，守中有攻。
目前兩大陣營大體上勢均力敵、旗鼓相當，整個選情十分復雜，形勢還不明朗�，F在選情的基本態(tài)勢是：泛綠取攻勢，支持率有所上長；泛藍處守勢，支持率出現下滑。從近期臺灣的一些民調看，“連宋配”的支持率略高于陳水扁，但已非常接近(泛藍領先3到5個百分點)。總的來看，雙方勝率均為“五五波”，連宋和陳呂都有當選可能，但均無勝選的把握。
二、公投風波仍在發(fā)展中
民進黨自1986年成立以來，就主張臺灣的前途應通過公民投票的方式“自決”。后來提出了一些新的說法，但始終沒有放棄公投“自決”的基本主張。2002年8月3日，陳水扁拋出“一邊一國論”的分裂主張，同時聲稱要“認真思考公投立法的重要性與迫切性”。這番話，反映了他的“臺獨”本質，也為他現在推動公投埋下了伏筆。
民進黨當局去年“參與世衛(wèi)組織”的圖謀再遭挫敗后，5月20日，陳水扁提出要推動“臺灣加入世衛(wèi)組織”的公投。對此，我們迅即表明了堅決反對的原則立場。6月1日胡錦濤主席在法國與布什會晤時，就臺公投問題鄭重表明了我立場，引起美方高度重視。6月初以后，美方通過國務院、美在臺協會對臺當局擬舉行公投可能引起臺海局勢緊張表示“高度關切”，并強調美國“嚴肅看待”陳水扁上臺時作出的“不會推動改變現狀的統(tǒng)獨公投”的承諾，實際上警告臺不要搞“統(tǒng)獨公投”，如舉行其他議題公投也須“后果自負”。對此，臺當局不得不向美方承諾不搞“統(tǒng)獨公投”。6月27日，陳水扁宣布就“核四”等民生議題舉辦公投。陳水扁選擇此時推動公投，既是出于競選的考慮，也是為了落實以公投決定臺灣前途的主張，為今后進行“臺獨公投”創(chuàng)造條件。
陳水扁在推動公投的同時，竭力推動“公投立法”。去年11月27日，臺“立法院”通過“公投法”。臺“公投立法”的形勢發(fā)展到目前狀況，首先是陳水扁當局推行分裂路線的必然結果。美方提升陳水扁過境美國的待遇，客觀上起到了助長其“臺獨”氣焰的惡劣作用。但最直接的原因是泛藍在“公投立法”問題上的立場出現重大退讓。去年5、6月間，國親兩黨出于選舉的考慮，害怕被扣上反民主、反改革、“聯共賣臺”的帽子，丟失票源，放棄了原先反對“公投立法”的立場。9月份臺“立法院”新會期開始后，國親兩黨提交了“公投法”草案，其中所謂“全國性”公投適用事項包括法律復決、立法原則的創(chuàng)制、重大政策的創(chuàng)制或復決、“憲法”修正原則創(chuàng)制，與民進黨的主張幾乎一致，但國親兩黨版草案當時還列有“排除條款”，即公投不適用“憲法制定及中華民國國號、國旗及領土之變更”等事項，對實施“臺獨公投”作了限制。正是因為有這一條，陳水扁把國親兩黨的“公投法”草案說成是“鳥籠公投法”，說它仍在限制臺灣民眾的民主權利。結果，國親兩黨在壓力之下，再次作出了重大讓步，11月13日宣布，對公投事項“不做范圍限定”，即放棄了“排除條款”，不再排斥“統(tǒng)獨公投”，實際上為民進黨推動“公投立法”開了綠燈。
臺“公投法”的通過，并不等于已經實現了“臺獨公投”，更不是實現了“臺獨”，但它為“臺獨”分裂勢力日后利用公投手段進行分裂活動提供了條件，留下了隱患。從臺“立法院”通過“公投法”的表決過程及最后結果看，有幾點值得注意：1、民進黨“立委”蔡同榮主張進行“臺獨公投”的條款，即公投事項適用于“國旗、國歌、國號、領土變更、國家主權等國家定位議題”遭到否決。2、公投的適用范圍，沒有納入直接允許“臺獨公投”的條款，但也未明確排除進行此類公投的可能性；民進黨主張公投包括“制憲議題”的條款遭到否決。3、國親兩黨關于發(fā)動公投的“門檻條款”獲得通過，對舉辦公投作了較嚴格的技術限制，其中包括公投提案人需達選民千分之五以上；設立公投審議委員會決定公投議題；“行政院”不得舉辦任何形式的公投。4、臺“行政院”版主張的“防御性公投”條款獲得通過(即：第十七條：“當國家遭受外力威脅，致國家主權有改變之虞，總統(tǒng)得經行政院院會之決議，就攸關國家安全事項交付公民投票”)，為“臺獨”勢力在特定情況下擴大解釋、搞“臺獨公投”預留了空間。
由于我堅決斗爭和各方面壓力，臺灣當局未敢在“公投法”中納入直接允許“臺獨公投”的條款，也未敢進行赤裸裸的“臺獨公投”，但圍繞公投問題的斗爭形勢，仍然嚴峻。去年11月29日，陳水扁借口臺灣正“遭受大陸導彈威脅”，提出要引用“公投法”的“防御性條款”，在2004年3月20日“總統(tǒng)”選舉當天同時舉行“防御性公投”，并將公投的議題初定為要我撤除部署在臺灣對面地區(qū)的導彈和要我放棄對臺使用武力。這是對一個中國原則與臺海和平的嚴重挑戰(zhàn)。我與之進行了堅決的斗爭，特別是溫家寶總理在去年12月出訪美國時積極開展對美工作產生了重大效應。美國奉行“以臺制華”戰(zhàn)略，阻撓我解決臺灣問題，但不愿因“臺獨”引起臺海局勢緊張而損害美國的利益，最近公開表示，美國反對臺灣舉辦任何會改變臺灣地位或走向“臺獨”的公投。布什直接點名臺灣當局領導人企圖單方面改變現狀，并明確表示反對。陳水扁當局為了爭取美國的理解和支持，試圖派團赴美解釋，遭到了美國的拒絕。但出于選舉的需要，陳水扁盡管受到很大壓力，仍不愿意放棄公投，否則可能導致敗選。在此形勢下，陳水扁當局騎虎難下、進退兩難。1月16日，陳水扁發(fā)表電視講話，聲稱堅持推動3•20“和平公投”，并宣布兩個公投議題，用和平色彩和進口美國武器裝備等對原來的議題進行包裝，以迎合美國的需要、爭取美國的支持，而實質沒有變化。因此，我們反制陳水扁當局利用公投搞“臺獨”分裂活動的斗爭，遠沒有結束。
三、兩岸關系面臨嚴峻考驗
隨著臺灣局勢和圍繞臺灣問題外部環(huán)境的復雜變化，兩岸關系跌宕起伏、撲朔迷離。究竟怎樣判斷當前的形勢，看法不盡一致。我們的看法是：長期以來形成的兩岸關系基本格局，雖然受到嚴峻的挑戰(zhàn)，但并沒有發(fā)生根本性變化。在臺灣政局發(fā)生復雜變化的大背景下，“臺獨”分裂勢力膨脹迅速、活動加劇，力圖改變現狀，兩岸間圍繞分裂與反分裂的斗爭空前尖銳、激烈。有關臺灣問題的積極因素、消極因素都在快速發(fā)展，解決臺灣問題的歷史進程已經逼近關鍵期。
現階段，最大的問題是臺灣當局頑固堅持“臺獨”分裂立場,并在危機感的驅使下，開始將“臺獨”分裂主張付諸行動。陳水扁上臺以來，在兩岸關系上大致經歷了三個階段。在陳水扁上臺初期，竭力隱藏自己“臺獨”分裂的真面目，圍繞一個中國原則問題與我周旋，并且不斷表現出改善兩岸關系的姿態(tài)(提出“四不一沒有”、“統(tǒng)合論”、取消戒急用忍政策等)。2001年底臺灣“立委”選舉后，民進黨實力有所增強，陳水扁開始顯露“臺獨”分裂本質，加緊進行“漸進式臺獨”，直至公開拋出“一邊一國論”的分裂主張。去年以來，陳水扁在競選連任目標驅使下，危機感加深，明顯加快了“臺獨”分裂的步伐，達到了肆無忌憚的地步。去年最明顯的特點是，陳水扁當局在兩岸關系上交替使用兩手，但以硬的一手為主。
陳水扁軟的一手，是在兩岸交流、“三通”協商等問題上作出某些姿態(tài)。去年8月13日，陳水扁提出“三階段”的兩岸直航時程表，第一是準備階段，在選舉前提出兩岸貨運便捷化措施；第二是協商階段，在選舉后開始協商；第三是實現階段，時間是今年底。15日，臺“行政院”發(fā)表“兩岸直航之影響評估”報告。這份報告，承認直航有助于大幅降低兩岸貨運和人員旅行成本，擴大兩岸貿易，發(fā)展臺灣經濟；但強調直航將對臺灣軍事、政治、社會、經濟安全造成巨大的沖擊和影響，擴大協商“三通”時的兩岸政治分歧和解決實際問題的難度，沒有提出如何開啟直航協商的辦法。因此，這份報告實際上是一份不直航的報告。
陳水扁硬的一手，就是蓄意推進“漸進式臺獨”活動，并且大肆攻擊一個中國原則、“一國兩制”，猖狂鼓吹兩岸“一邊一國”，對我挑釁。陳水扁去年5月20日提出要推動“臺灣加入世衛(wèi)組織”的公投，9月28日宣稱2006年要“催生臺灣新憲法”，此后逐步形成了一個“臺獨”時間表：2004年實施首次公投；2006年“公投制憲”；2008年正式實施“新憲法”使“臺灣成為正常的、完整的國家”。最近甚至鼓吹今年的選舉是“臺灣人民對中國共產黨的圣戰(zhàn)”，提出“兩邊三國論”，逼我作出過激反應。陳水扁的“臺獨”分裂活動在不斷升級。他把過去不能講、不敢講、不便講的等極端“臺獨”言論，都明目張膽地講出來了，過去的“政治禁忌”已變成堂而皇之的“選舉訴求”。李登輝為保住“臺獨”政權、延續(xù)其分裂路線，一再向激進“臺獨”勢力發(fā)出“要保衛(wèi)本土政權”的號召。扁李聯手策動了去年9月6日“臺灣正名”大游行和10月25日“公投制憲”大游行。隨著選舉的臨近，“臺獨”分裂活動有可能更加猖獗。陳水扁與李登輝等商定，要在2月28日舉行100萬人參加的大游行。事態(tài)的發(fā)展表明，陳水扁不僅僅是為了選舉，他正以選舉為掩護，有計劃、有預謀地爭取在2008年前，完成公投、“制憲”、“建國”三個重大步驟，最終實現“臺獨”目標。
形勢表明，當前我反對“臺獨”分裂活動的斗爭進一步尖銳、復雜，但兩岸關系的基本格局和外部環(huán)境沒有改變。一年來，在中央正確決策和部署下，我全面貫徹黨的十六大關于對臺工作的指導思想和總體要求，緊緊抓住遏制“臺獨”分裂、爭取臺灣民心兩個重點，以兩手對兩手，妥善應對臺灣地區(qū)領導人選舉，堅決遏制陳水扁當局利用公投和“公投立法”進行分裂活動�？朔胺堑洹币咔榻o對臺工作造成的困難，繼續(xù)大力推動兩岸人員往來和經濟文化交流，保持了兩岸貿易、臺商投資繼續(xù)增長的勢頭。去年1～11月，新批臺商投資項目4025項，合同金額74.98億美元(增長26.5%)，實際利用30.1億美元；兩岸貿易522億美元(同比增長29.8%)，年貿易額首次突破500億美元大關。從1988年到去年11月，大陸方面累計批準臺資項目6萬多個，合同臺資超過695億多美元，實際利用臺資超過360億美元；兩岸貿易總額累計超過3000億美元，大陸已成為臺灣第一大出口市場，臺灣是大陸第二大進口市場；兩岸人員往來現在每年達300多萬人次。與此同時，我們積極地開展涉臺外交工作，第7次挫敗臺灣當局擠入世衛(wèi)組織的圖謀、第11次挫敗臺灣當局“參與聯合國”的圖謀。從總體上看，國際社會普遍承認一個中國的大框架沒有改變，兩岸關系的基本格局沒有改變。
綜合各方面情況看，陳水扁上臺后，我們通過堅決的斗爭和艱苦的工作，基本遏制了公開“臺獨”危險，避免了出現最壞的狀況，維護了臺灣是中國一部分的地位，并且促進了兩岸交流與往來的發(fā)展，維護了兩岸關系大局的基本穩(wěn)定。目前臺灣問題的總體戰(zhàn)略態(tài)勢是：兩岸力量對比繼續(xù)朝著對我有利的方向發(fā)展，兩岸經濟、文化交流和人員往來持續(xù)發(fā)展并保持著良好的發(fā)展勢頭，大多數臺灣同胞不支持“臺獨”，世界上大多數國家執(zhí)行一個中國政策，以及美國政府不支持“臺獨”，制約著臺灣分裂勢力貿然實施徹底的分裂步驟。但我維護國家主權和領土完整、遏制“臺獨”勢力、抵御外部勢力干涉臺灣問題的斗爭，仍面臨復雜的形勢，斗爭尖銳、激烈，形勢嚴峻。當前對臺工作的首要戰(zhàn)略任務依然是遏制“臺獨”、防止“臺獨”。
(來源：新華網，原摘自中宣部《時事報告》，作者：鐘文)
