中新網(wǎng)1月13日電 題：專家呼吁“公車改革”早日進(jìn)行

　　作者：張海忠

　　“公車改革”遲遲不能進(jìn)行，越來(lái)越引起了上至全國(guó)人大代表、政協(xié)委員，下到一般老百姓的關(guān)注，已成為現(xiàn)實(shí)生活中的一個(gè)“熱點(diǎn)”問(wèn)題。

　　作為深化改革的重要內(nèi)容，“公車改革”具有十分重要的意義，得到廣大群眾的衷心擁護(hù)，并盼望能盡快實(shí)施。然而時(shí)至今日，這一既利國(guó)、又利民的改革舉措沒(méi)有推開，需要認(rèn)真分析研究，找出癥結(jié)，以推進(jìn)“公車改革”早日進(jìn)行。

　　發(fā)揮有關(guān)部門和群眾兩個(gè)積極性推進(jìn)“公車改革”

　　二十多年來(lái)的改革實(shí)踐證明，任何一項(xiàng)改革要想進(jìn)行并取得成效，必須具備兩個(gè)基本條件：一是要得到廣大人民群眾的擁護(hù)支持并積極參與，這是改革的前提；二是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是決策部門的關(guān)心、支持和大力倡導(dǎo)是推動(dòng)改革能否進(jìn)行的關(guān)鍵。只有把兩方面的積極性緊密結(jié)合起來(lái)，形成合力，改革才能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)并取得成功。

　　廣大群眾對(duì)“公車改革”是熱烈歡迎，衷心擁護(hù)，并希望早日進(jìn)行，可謂人心所向�！白罱�中國(guó)社會(huì)調(diào)查事務(wù)所對(duì)北京、上海、青島等7城市普通居民電話調(diào)查顯示，95%以上的公眾贊成進(jìn)行公務(wù)用車改革。”每年全國(guó)召開的人代會(huì)和政協(xié)會(huì)上，很多人大代表和政協(xié)委員就“公車改革”的問(wèn)題，代表廣大人民的意愿連續(xù)多年提出議案，反映人民的心聲，要求盡快進(jìn)行“公車改革”，由此看來(lái)，“公車改革”需加快步伐。

　　全國(guó)統(tǒng)一改革方案亟待出臺(tái)

　　一項(xiàng)改革方案的出臺(tái)，標(biāo)志著這項(xiàng)改革的正式開始并進(jìn)入到具體事實(shí)階段，是改革過(guò)程中一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，對(duì)改革的成敗至關(guān)重要，是其順利進(jìn)行的重要保證，具有決定性作用。而在現(xiàn)實(shí)社會(huì)里即便是某種改革有具體的方案，也不能保證其能夠落實(shí)，像一些地方在“貨幣化分房”改革政策方面，到現(xiàn)在仍沒(méi)有貫徹執(zhí)行就是例證。

　　關(guān)于“公車改革”問(wèn)題，中央早已提出了要求，如何把中央的要求變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)，要靠有關(guān)部門深入實(shí)際，調(diào)查研究，傾聽群眾意見，總結(jié)試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)，形成一套包括制度擬定、目標(biāo)模式、范圍界限、步驟程序以及責(zé)任要求等比較嚴(yán)密的實(shí)施方案，以解決“公車改革”中必須明確的改什么、如何改、誰(shuí)來(lái)改的問(wèn)題。在這方面，至今既沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的方案出臺(tái)，又沒(méi)有具體實(shí)施的計(jì)劃安排，更缺少一個(gè)進(jìn)行“公車改革”的組織監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這是難以進(jìn)行的決定性因素。

　　筆者呼吁，盡快出臺(tái)“公車改革”方案，以適應(yīng)深化改革的要求，以扭轉(zhuǎn)“公車改革”落后于住房改革、醫(yī)療改革等多項(xiàng)改革的不利局面，并以政策導(dǎo)向來(lái)支持，褒獎(jiǎng)主動(dòng)進(jìn)行“公車改革”試點(diǎn)單位和地位，給予高分和肯定，以促進(jìn)改革進(jìn)行。

　　特權(quán)、等級(jí)觀念影響“公車改革”進(jìn)行

　　由于中國(guó)曾長(zhǎng)期處于封建社會(huì)這一歷史原因，舊社會(huì)的影響難以在短時(shí)間內(nèi)消除。特別是封建的特權(quán)思想、等級(jí)觀念和“官本位”影響可以說(shuō)是根深蒂固，也必然滲透到社會(huì)生活的諸多方面�，F(xiàn)行的“公車”制度就突出反映了舊社會(huì)的一些特征，帶有濃厚的封建色彩。

　　首先表現(xiàn)在，人一旦當(dāng)上領(lǐng)導(dǎo)就必須無(wú)償配車，這似乎成為了一種約定俗成的思維定式。已成為一些干部自認(rèn)為應(yīng)該享受的待遇，是天經(jīng)地義的權(quán)利，是絕對(duì)不可缺少的。于是在一些人身上就出現(xiàn)了“管其需要不需要，我在這個(gè)位置就必須給我車子坐”。像“不坐白不坐，坐了也白坐”非常流行。

　　其次，現(xiàn)行的“公車”已成為干部等級(jí)高低的象征，是其職務(wù)大小的標(biāo)志，更是一些人顯示身份的“名片”。一般情況下職務(wù)越高“官越大”坐的車越高檔，而職務(wù)低者坐的車就差些。

　　一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)現(xiàn)在的公車使用制度推崇備至，一往情深，毫無(wú)改革之意，說(shuō)穿了是不愿放棄這種能夠顯示身價(jià)的方式，這是阻礙“公車改革”的社會(huì)羈絆。

　　既得利益者不愿改是阻礙“公車改革”的根本原因

　　從根本上講“公車改革”難以進(jìn)行的原因，是由于既得利益者不想改，不愿改的緣故。要進(jìn)行改革，就必然涉及到利益格局的調(diào)整，將會(huì)減少或取消在現(xiàn)行“公車制度”下某些人的一些利益，特別是在“公車”使用上的特權(quán)將被嚴(yán)格限制，這對(duì)于他們來(lái)說(shuō)不會(huì)心甘情愿。

　　中央提出“公車改革”已有多年，為什么到今只有為數(shù)極少的幾個(gè)地區(qū)進(jìn)行了一些試點(diǎn)，全國(guó)并沒(méi)有普遍進(jìn)行此項(xiàng)改革，仍然沿用原來(lái)的公車使用方式，究其原因主要有：其一，現(xiàn)行“公車使用”制度，是一種以當(dāng)官為前提條件的少數(shù)人無(wú)償占有公眾財(cái)產(chǎn)，滿足個(gè)人享用的用車制度。這種制度作為中國(guó)改革進(jìn)程中的最后一個(gè)堡壘，最后一塊免費(fèi)的“蛋糕”，極具吸引力。

　　其次，進(jìn)行改革，縮小專車配置的范圍和數(shù)量，勢(shì)必對(duì)原來(lái)享受此種特權(quán)的一部分人失去專車的人帶來(lái)一些不方便。這里所說(shuō)的不方便特指為了私事，或者親朋好友、家庭成員任意使用，隨便使用方面將受到制約和限制，不會(huì)像現(xiàn)時(shí)使用車輛隨便的很，這是既得利益者最難以接受的事情。

　　再則，現(xiàn)行“公車使用”制度對(duì)既得利益者只有益處而無(wú)壞處，這是他們難以舍棄的，不需花自己的一分錢，就能夠占用高檔車輛，并歸自己隨意使用，而個(gè)人不承擔(dān)任何經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這對(duì)誰(shuí)來(lái)說(shuō)都是“求之不得”難以放棄的好事，這可以說(shuō)是“公車改革”難以進(jìn)行的根本。

　　總之，影響“公車改革”進(jìn)行的原因比較復(fù)雜，既有體制和制度的因素，又有社會(huì)思想的根源，不僅有客觀的原因，而且也有主觀的問(wèn)題，針對(duì)這些原因和問(wèn)題，應(yīng)該引起高度重視并采取有力措施予以解決，為“公車改革”創(chuàng)造有利條件，從而促使其改革早日進(jìn)行。