收入2萬多億成績6大方面
記者：今年以來，國際形勢復(fù)雜多變，非典疫情突如其來，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，盡管如此，財政收入仍保持了較快增長。您能否介紹一下財政工作的新進(jìn)展、新成績？
金人慶：概括地說，財政工作在以下6個方面取得了一些成績：
增收節(jié)支工作成效明顯。盡管今年遭遇了非典疫情以及旱、澇、地震等自然災(zāi)害的沖擊和影響，但隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)和持續(xù)趨好以及增收節(jié)支工作的進(jìn)一步加強(qiáng)，今年財政收入依然保持了較快增長。1—12月上旬，全國財政收入20253億元，比去年同期增長20%，增幅比2002年同期高7.1個百分點(diǎn)。分中央和地方看，中央財政收入增長19.1%(已扣除新增出口退稅指標(biāo))，地方財政收入增長21.5%。1—12月上旬，全國財政支出19683.9億元，比去年同期增長13%。其中，中央財政支出5885億元，地方財政支出13798.9億元。
財政宏觀調(diào)控和保障作用進(jìn)一步加強(qiáng)。一是繼續(xù)實施了積極的財政政策。為確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，今年發(fā)行了1400億元長期建設(shè)國債。二是積極支持抗擊非典和克服非典對經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。非典疫情發(fā)生后，國務(wù)院批準(zhǔn)了財政部的建議，中央財政設(shè)立了20億元非典防治基金，各地財政部門也大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，積極籌集非典防治資金，用于對農(nóng)民(含農(nóng)民工)和城鎮(zhèn)困難群眾中非典患者及疑似病人的免費(fèi)治療；定點(diǎn)醫(yī)院、發(fā)熱門診和隔離觀察室應(yīng)急改造和急救設(shè)備購置；向參加非典防治工作的一線醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者提供特殊臨時性工作補(bǔ)助；支持建立突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制以及非典的科研攻關(guān)等。這些舉措為穩(wěn)定人心，特別是防止非典疫情向農(nóng)村蔓延，奪取抗擊非典斗爭階段性重大勝利作出了積極貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，各級財政共安排非典防治資金133億元，其中：中央財政安排25億元，地方財政安排108億元。同時，為盡可能減輕非典疫情對部分行業(yè)和地區(qū)的負(fù)面影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和穩(wěn)定增長，財政部主動提出了一系列財稅優(yōu)惠政策建議，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，會同有關(guān)部門在一周之內(nèi)出臺了相關(guān)政策。
財政支持解決“三農(nóng)”問題邁出新步伐。一是全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。二是積極推進(jìn)糧食補(bǔ)貼方式改革試點(diǎn)。三是積極采取有效措施，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。增加了財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入，著力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入；加大了農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免的力度，全國共安排農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免資金48億元(包括地方)，其中中央財政補(bǔ)助比去年增加100%；財政新增教育、衛(wèi)生、文化支出34億元，主要用于農(nóng)村。
解決困難群眾生產(chǎn)生活問題力度加大。一是加大了對就業(yè)和再就業(yè)工作的支持力度。二是進(jìn)一步加大了解決困難群眾生產(chǎn)生活問題的力度。今年中央財政安排“兩個確保”補(bǔ)助資金608億元，城市居民最低生活保障的補(bǔ)助資金92億元。再次提高了優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，不同對象、類別分別提高15%—21%。從今年起，中央財政每年安排15億元專項資金，用于支持地方解決部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的生活困難問題。為支持109戶國有企業(yè)依法實施關(guān)閉破產(chǎn)，及時安排補(bǔ)助資金170億元，保障了這些破產(chǎn)企業(yè)涉及的51萬職工的基本生產(chǎn)生活需要。為切實幫助災(zāi)區(qū)群眾解決基本生活困難問題，中央財政安排洪澇、干旱、地震等特大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)40.5億元，比去年增長62%。擴(kuò)大了對農(nóng)村貧困中小學(xué)生免費(fèi)提供教科書的范圍。今年中央免費(fèi)提供教科書的專項資金比去年翻了一番，使770萬中小學(xué)生享受了政策優(yōu)惠。
出口退稅機(jī)制改革順利出臺。10月份，黨中央、國務(wù)院作出了改革出口退稅機(jī)制的決策，確定了“新賬不欠，老賬要還，完善機(jī)制，共同負(fù)擔(dān)，推動改革，促進(jìn)發(fā)展”的原則。同時，中央財政加大了出口退稅力度，追加出口退稅資金750億元。這項改革不僅可以增強(qiáng)企業(yè)活力和政府信譽(yù)，而且還有利于建立中央與地方共同管理出口退稅的科學(xué)機(jī)制，推動外貿(mào)改革和發(fā)展。
預(yù)算管理制度改革繼續(xù)深化。一是繼續(xù)推進(jìn)深化“收支兩條線”管理改革。二是不斷深化部門預(yù)算改革，增加了118個二級事業(yè)單位進(jìn)行基本支出和定員定額改革試點(diǎn)；對中央部門已安排的6736個項目進(jìn)行了清理，并重新劃分項目類別，推動了項目的滾動管理。三是進(jìn)一步加大國庫集中收付制度改革力度。四是政府采購范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，全國政府采購規(guī)模將超過1500億元。
理財新思路緊扣發(fā)展觀
記者：你在今年3月份擔(dān)任財政部長后，多次講過，要千方百計促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大蛋糕，一年來，財政部是否形成了新的理財思路？
金人慶：在興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮過程中，財政部黨組按照黨的十六大、十六屆三中全會精神和本屆政府施政綱領(lǐng)對財政工作提出的新任務(wù)和新要求，緊密結(jié)合財政工作實際，在深入調(diào)查研究和廣泛征求地方、部門意見的基礎(chǔ)上，初步研究提出了今后一個時期財政工作的基本思路。概括地說，就是要“做大一個蛋糕”，即千方百計促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大財政收入蛋糕；“用活兩大存量”，即用活國債投資存量和糧食風(fēng)險基金存量；“推進(jìn)三項改革”，即推進(jìn)稅制改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革和預(yù)算管理制度改革；“完善四項制度”，即重點(diǎn)支持完善收入分配、社會保障、教育和公共衛(wèi)生四個方面的制度，促進(jìn)消費(fèi)，更好履行公共財政職能。
豐富和完善積極財政政策
記者：積極的財政政策已經(jīng)實施了6年，明年將如何進(jìn)一步完善？
金人慶：根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議的部署，明年要繼續(xù)實施積極的財政政策，同時完善其有效實施方式，適當(dāng)調(diào)整長期建設(shè)國債的力度和結(jié)構(gòu)。
一方面，要按照“五個統(tǒng)籌”和“五個傾斜”的要求，進(jìn)一步優(yōu)化長期建設(shè)國債投資的使用方向和結(jié)構(gòu)，加大對“六小”工程、公共衛(wèi)生體系建設(shè)、西部開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、淮河治理水利工程等方面的投入，保證青藏鐵路、南水北調(diào)、西電東送等重大在建項目建設(shè)。
另一方面，要騰出資金，支持社會發(fā)展及體制改革和創(chuàng)新，把國債投向的目標(biāo)從防止經(jīng)濟(jì)下滑、拉動經(jīng)濟(jì)增長向調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。
記者：由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍存在一些亟待解決的突出問題，明年財政收支的矛盾仍將比較突出。財政部有什么打算？
金人慶：明年要狠抓增收節(jié)支工作。一是堅決維護(hù)稅法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，制止各地擅自出臺稅收優(yōu)惠和變相優(yōu)惠政策的行為，稅收優(yōu)惠政策到期的要及時恢復(fù)征稅。二是積極支持和配合收入征管部門依法加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)厲打擊走私、偷逃騙稅等各種涉稅違法犯罪活動，做到依法征稅、應(yīng)收盡收，確保稅收收入的穩(wěn)定增長。三是挖掘非稅收入潛力，規(guī)范非稅收入管理。所有土地資金都要納入預(yù)算或?qū)嵭胸斦䦟艄芾�，促進(jìn)耕地保護(hù)，減少財政資金流失。四是強(qiáng)化支出管理。認(rèn)真落實中央關(guān)于明年一般性支出繼續(xù)實行零增長的要求，繼續(xù)從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心項目建設(shè)，狠剎建設(shè)中的“形象工程”、“政績工程”之風(fēng)，采取措施制止各種鋪張浪費(fèi)。五是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。
在支出方面，要大力支持解決“三農(nóng)”問題。一是深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，鞏固和發(fā)展改革成果。按中央要求，明年將全面取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，將少數(shù)集中連片品目改為征收農(nóng)業(yè)稅；農(nóng)業(yè)稅稅率整體降低一個百分點(diǎn)�？紤]地方財政的實際困難，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和降低農(nóng)業(yè)稅稅率后，地方特別是糧食主產(chǎn)區(qū)和中西部地區(qū)財政因此而造成的減收，由中央財政適當(dāng)給予補(bǔ)助。在完善農(nóng)業(yè)稅制、落實各項改革政策的同時，還要進(jìn)一步做好化解鄉(xiāng)村債務(wù)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，完善農(nóng)村義務(wù)教育體制等農(nóng)村稅費(fèi)改革的相關(guān)配套工作，并修改完善有關(guān)法律法規(guī)，鞏固改革成果，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。二是積極推進(jìn)糧食流通體制市場化改革，把通過流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。明年將在13個糧食主產(chǎn)省區(qū)全面推行糧食補(bǔ)貼方式改革，直補(bǔ)資金總額為100億元，約占13個糧食主產(chǎn)省區(qū)糧食風(fēng)險基金的40%。三是教育、文化、衛(wèi)生等方面的新增支出要確保主要用于農(nóng)村。四是進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)及扶貧等方面的財政投入。
大力支持就業(yè)和社會保障工作。一是認(rèn)真落實中央關(guān)于就業(yè)和再就業(yè)的各項財稅優(yōu)惠政策措施，中央和地方財政都要加大再就業(yè)資金投入，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保再就業(yè)資金和優(yōu)惠政策用于下崗失業(yè)人員身上。二是完善社會保障籌資機(jī)制，解決困難群眾生活問題。繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會保險費(fèi)工作。增加預(yù)算安排，及時撥付資金，鞏固“兩個確�！焙汀暗捅！惫ぷ鞒晒�，處理好就業(yè)和再就業(yè)政策與三條保障線等社會保障制度的銜接。配合有關(guān)部門，做好救災(zāi)工作，并切實解決好部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問題。三是在總結(jié)評估遼寧試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，配合有關(guān)部門做好完善城鎮(zhèn)社會保障體系擴(kuò)大試點(diǎn)工作。四是完善社會保障預(yù)算和財務(wù)制度，健全財政監(jiān)管體系，建立追蹤問效制度，逐步探索“以獎代補(bǔ)”新機(jī)制，堵塞資金管理漏洞，提高社會保障資金的使用效益。五是增加衛(wèi)生投入，落實衛(wèi)生事業(yè)補(bǔ)助政策，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)和推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療改革試點(diǎn)。
積極支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。抓緊研究國有大中型企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制，分流安置富余人員的財政、財務(wù)政策，推動國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)分離辦社會職能的改革試點(diǎn)工作，幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。積極支持東北老工業(yè)基地改造，在東北一些行業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費(fèi)型增值稅改革試點(diǎn)。認(rèn)真落實西部開發(fā)的各項財稅優(yōu)惠政策，加大對西部地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，繼續(xù)加強(qiáng)退耕還林(草)等生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。(來源：人民日報 作者：李建興)
