加入WTO以后加強海峽兩岸農業(yè)合作的策略和措施

　　張紅宇

　　一、加入WTO之后，中國內地農業(yè)發(fā)生的變化

　　從1998年以來，包括加入WTO以后，中國農業(yè)、農村經(jīng)濟進行了戰(zhàn)略性結構調整，主要出現(xiàn)了以下四個大的變化：

　　1、從全國范圍來講，農產(chǎn)品的優(yōu)質化率大大提高，畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)在農產(chǎn)品中的比重逐漸上升。農業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化格局初步形成，并成擴張之勢，有利于發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢。如水稻集中在湖南的長江流域，花卉業(yè)集中在云南，疏菜產(chǎn)業(yè)主要集中在山東等等。

　　2、勞動力結構也發(fā)生了變化。隨著農業(yè)內部的戰(zhàn)略性調整，及外出打工的外部環(huán)境的改善，農村勞動力大量外出，今年預計突破1個億，若包括家屬，則高達1.2億。在國民經(jīng)濟中，農產(chǎn)業(yè)下降，非農產(chǎn)業(yè)開始上升。

　　3、農村農產(chǎn)品市場體系建設加快，從最低級的集貿市場到最高級的批發(fā)市場，遍布全國各地，全國一個縣平均就有兩個批發(fā)市場。三大期貨交易所，在一定程度上開始引導市場交易價格，使農產(chǎn)品的購銷渠道更加通暢。

　　4、推動了農村城市化發(fā)展，提高了我國的城市化水平。

　　可以說，加入WTO之后的情況同我們原先的預期有很大的區(qū)別，我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢依然存在，而劣勢產(chǎn)業(yè)所受到的沖擊則是巨大的。

　　二、臺灣加入WTO之后，加強農業(yè)發(fā)展的策略

　　臺澎金馬緊隨大陸于去年加入了WTO。目前，臺灣的GDP是3100億美元，但它的農業(yè)在GDP中只占2%，進出口貿易中，農業(yè)僅占2%，農民收入中來自農業(yè)的僅占18%。臺灣加入WTO之后，它所面臨的困難較之中國大陸形勢更為嚴峻。最大的影響是糧食生產(chǎn)。由于認識到自身的優(yōu)劣，臺灣采取了以下策略發(fā)展農業(yè)：

　　1、發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，提高生產(chǎn)率，增強競爭力。目前，臺灣在園藝、花卉及部分熱帶水果方面有資金優(yōu)勢、技術優(yōu)勢，其策略是加大投入，做強產(chǎn)業(yè)。在畜牧業(yè)方面則盡力消除口蹄疫的影響，重新占領市場。

　　2、重新組合農業(yè)資源。在土地資源方面，強調農地農有，農地農用，突出耕地的重要性；在勞動力資源方面，對部分面臨轉業(yè)的農民、漁民提供培訓資金、轉產(chǎn)資金、提供低息貨款。

　　3、出臺農業(yè)策略聯(lián)盟，把各個不同的產(chǎn)銷部門組合起來，減少流通成本和生產(chǎn)成本，擴大專業(yè)化規(guī)模。

　　4、更加強調農業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化，突出各個區(qū)域的比較優(yōu)勢。

　　5、構建市場體系。例如，花卉、肉豬、疏菜等等產(chǎn)生均建立了大型批發(fā)市場，加強了農民與市場的聯(lián)系。

　　6、改變了對農業(yè)的支持保護手段，重點放在有比較優(yōu)勢，有競爭力的領域。

　　以上策略涵蓋了農業(yè)的各個方面，政策脈絡非常清楚，提升了臺灣的農產(chǎn)品競爭力，使其在全球競爭中有它的一席之地，而臺灣最大優(yōu)勢在于有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。

　　三、兩岸合作的措施

　　1、發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，做大做強。

　　2、發(fā)揮農民的運銷組織體系，避免農產(chǎn)品的賣難問題。

　　3、改革支持保護模式。

　　4、加強互補性。臺灣在技術、資金方面有優(yōu)勢，在勞動力及土地資源方面則劣勢明顯，而大陸卻與之完全相反。如果能夠加強合作，對兩岸來講，都是很有利的。對于臺灣來講，活動領域及市場機會也將非常的廣闊。

　　(張紅宇：農業(yè)部政策法規(guī)司副司長)(漳州腦庫現(xiàn)場錄音整理，未經(jīng)本人審核)