農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及其產(chǎn)業(yè)化的政策

　　王征

　　中國(guó)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)大體思路非常清楚。

　　一、當(dāng)前支持農(nóng)業(yè)主要作法

　　(一)基本特點(diǎn)

　　我們從1988年到2002年投入1710億元，15年歷程中，這些資金解決了糧食的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提高農(nóng)業(yè)綜合措施，對(duì)產(chǎn)業(yè)化逐步加大，充分發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)民收入。

　　(二)主要特點(diǎn)

　　1、支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　2、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量有了很大提高。從1994年開始，我們開始支持農(nóng)業(yè)開發(fā)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，歸納為五個(gè)方面：

　　(1)科學(xué)規(guī)劃布局，突出培育各具特點(diǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　(2)以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以增加農(nóng)民收入為前提，發(fā)展多種要素項(xiàng)目，為龍頭企業(yè)建立穩(wěn)固的原料基地。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體投入太多，修渠修路，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)傾向于農(nóng)民，為農(nóng)民解決基礎(chǔ)設(shè)施難題。

　　(3)注重科技投入，為龍頭企業(yè)發(fā)展不斷注入新的活力。

　　(4)狠抓市場(chǎng)建設(shè)，培育各種形式的龍頭企業(yè)。只有商品價(jià)值交換以后，農(nóng)民才能增收，政府不能以行政手段管理市場(chǎng)，要企業(yè)化運(yùn)作。

　　(5)創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)立好的機(jī)制，按市場(chǎng)化運(yùn)作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

　　二、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主要措施

　　(一)主要政策規(guī)定

　　1、國(guó)家農(nóng)業(yè)開發(fā)辦提出扶植產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的重點(diǎn)是國(guó)家級(jí)、省級(jí)龍頭企業(yè)，其基本標(biāo)準(zhǔn)是：(1)具有法人資格，連續(xù)經(jīng)營(yíng)兩年以上；(2)投資規(guī)模較大，以財(cái)政資金為主的單個(gè)項(xiàng)目，中央財(cái)政投資必須在200萬(wàn)元以上；(3)產(chǎn)品科技含量高，市場(chǎng)潛力大，具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；(4)預(yù)期效益好，具有資金償還能力和好的持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力；(5)帶動(dòng)農(nóng)戶能力強(qiáng)，產(chǎn)、加、銷、服務(wù)環(huán)節(jié)，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制健全；(6)項(xiàng)目單位資信程度高，經(jīng)營(yíng)管理能力強(qiáng)，有較好的經(jīng)營(yíng)管理體制。

　　2、扶持龍頭企業(yè)(項(xiàng)目)政策規(guī)定：(1)扶持產(chǎn)業(yè)的資金占中央財(cái)政30%以上；(2)不分經(jīng)濟(jì)類型，一視同仁；(3)部分確需扶持的龍頭(龍頭+農(nóng)戶)企業(yè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)可以安排一部分有償資金，給予扶持。(4)產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目或企業(yè)用于項(xiàng)目建設(shè)的銀行貸款，在貸款期內(nèi)按項(xiàng)目給予一定的貼息補(bǔ)貼。(5)對(duì)確已發(fā)揮帶動(dòng)作用并確有發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^項(xiàng)目企業(yè)予以連續(xù)扶持。許多企業(yè)不能一次扶持成功，要多次扶持。

　　如何搞好項(xiàng)目的申請(qǐng)：(1)要了解申請(qǐng)程序；(2)要取得農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣資格；(3)要弄清申報(bào)內(nèi)容；(4)要實(shí)行財(cái)政資金配套投入；(5)無(wú)償、有償資金要結(jié)合使用；(6)要搞好市場(chǎng)定位；(7)申請(qǐng)項(xiàng)目要注意幾個(gè)問(wèn)題；(8)要禁止搞“形象工程”和“官賞工程”。

　　三、今后改革和完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)制設(shè)想

　　1、改進(jìn)管理方式，實(shí)行項(xiàng)目招商；

　　2、進(jìn)行參股試營(yíng)；

　　3、建立農(nóng)業(yè)開發(fā)專項(xiàng)貼息資金。

　　(王征：國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦評(píng)審中心主任)(漳州腦庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)錄音整理，未經(jīng)本人審核)