中新網(wǎng)11月26日電 綜合新華社消息，為了防止、糾正檢察工作中存在的超期羈押問題反彈，最高人民檢察院昨天推出預(yù)防和糾正超期羈押的八項規(guī)定。

　　有令必行有禁必止 高檢出臺八條措施糾防超期羈押反彈

　　最高人民檢察院25日公布關(guān)于在檢察工作中防止和糾正超期羈押的若干規(guī)定，新出臺的8條措施將有效防止、糾正檢察工作中存在的超期羈押反彈。

　　規(guī)定共八條，主要內(nèi)容為：嚴(yán)格依法正確適用逮捕措施；實行和完善聽取、告知制度；實行羈押情況通報制度；實行羈押期限屆滿提示制度；嚴(yán)格依法執(zhí)行換押制度；實行定期檢查通報制度；建立超期羈押投訴和糾正機制；實行超期羈押責(zé)任追究制。

　　最高人民檢察院新聞發(fā)言人張仲芳表示，這個規(guī)定是最高人民檢察院為了鞏固清理超期羈押成果，采取有效措施防止、糾正檢察工作中存在的超期羈押反彈，保證檢察機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，維護(hù)犯罪嫌疑人的人權(quán)及其他合法權(quán)益，保障刑事訴訟活動的順利進(jìn)行，根據(jù)刑事訴訟法等有關(guān)法律的規(guī)定，結(jié)合檢察工作實際制定的。

　　規(guī)定進(jìn)一步提出要嚴(yán)厲查處和追究超期羈押有關(guān)責(zé)任人員。規(guī)定明確，將實行超期羈押責(zé)任追究制，切實做到有令必行、有禁必止。對于違反刑事訴訟法和本規(guī)定，濫用職權(quán)或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成犯罪嫌疑人超期羈押的，應(yīng)當(dāng)追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的紀(jì)律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依照刑法第397條關(guān)于濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

　　中國刑法第397條規(guī)定，國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。

　　“從前一段的清理工作來看，超期羈押是由多種因素造成的，要從根本上解決這個問題，就必須建立預(yù)防和糾正超期羈押的長效工作機制。”張仲芳介紹說，最高人民檢察院公布這個規(guī)定，旨在建立起有效的對辦案人員的監(jiān)督機制、對犯罪嫌疑人的權(quán)利救濟機制和對責(zé)任人員的責(zé)任追究機制，從根本上解決超期羈押問題。

　　最高檢強調(diào)，逮捕措施要慎用

　　“慎用逮捕措施”，這是最高人民檢察院25日公布的《關(guān)于在檢察工作中防止和糾正超期羈押的若干規(guī)定》予以明確的一個原則。

　　規(guī)定明確提出，各級人民檢察院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定適用逮捕等剝奪人身自由的強制措施，依法全面、正確掌握逮捕條件，慎用逮捕措施，對確有逮捕必要的，才能適用逮捕措施。

　　最高人民檢察院新聞發(fā)言人張仲芳介紹說，規(guī)定在第一條提出這個原則，旨在提醒檢察機關(guān)嚴(yán)格依法正確適用逮捕措施。規(guī)定強調(diào)，辦案人員應(yīng)當(dāng)樹立保障人權(quán)意識，提高辦案效率，依法快辦快結(jié)。對犯罪嫌疑人已經(jīng)采取逮捕措施的案件，要在法定羈押期限內(nèi)依法辦結(jié)。嚴(yán)禁違背法律規(guī)定的條件通過濫用退回補充偵查、發(fā)現(xiàn)新罪、改變管轄等方式變相超期羈押犯罪嫌疑人。

　　規(guī)定明確，對于在法定羈押期限內(nèi)確實難以辦結(jié)的案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況依法變更強制措施或者釋放犯罪嫌疑人。對于已經(jīng)逮捕但經(jīng)偵查或者審查，認(rèn)定不構(gòu)成犯罪、不需要追究刑事責(zé)任或者證據(jù)不足、不符合起訴條件的案件，應(yīng)當(dāng)及時、依法作出撤銷案件或者不起訴的決定，釋放在押的犯罪嫌疑人。

　　在押嫌疑人可約見駐所檢察人員投訴超期羈押

　　在押的犯罪嫌疑人可以約見駐所檢察人員對超期羈押進(jìn)行投訴。最高人民檢察院25日公布的《關(guān)于在檢察工作中防止和糾正超期羈押的若干規(guī)定》明確了這一原則。

　　最高人民檢察院新聞發(fā)言人張仲芳表示，暢通投訴渠道，目的在于強化超期羈押救濟機制。規(guī)定第7條明確，犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬或者犯罪嫌疑人委托的律師及其他辯護(hù)人認(rèn)為超期羈押的，有權(quán)向作出逮捕決定的人民檢察院或者其上級人民檢察院投訴，要求解除有關(guān)強制措施。在押的犯罪嫌疑人可以約見駐所檢察人員對超期羈押進(jìn)行投訴。

　　監(jiān)所檢察部門在防止和糾正超期羈押工作中負(fù)有重要的責(zé)任。根據(jù)規(guī)定，人民檢察院監(jiān)所檢察部門負(fù)責(zé)受理關(guān)于超期羈押的投訴，接受投訴材料或者將投訴內(nèi)容記明筆錄，并及時對投訴進(jìn)行審查，提出處理意見報請檢察長決定。檢察長對于確屬超期羈押的，應(yīng)當(dāng)立即作出釋放犯罪嫌疑人或者變更強制措施的決定。人民檢察院監(jiān)所檢察部門在投訴處理以后，應(yīng)當(dāng)及時向投訴人反饋處理意見。

　　檢察院須在24小時內(nèi)告知被逮捕人家屬羈押處

　　最高人民檢察院25日公布的《關(guān)于在檢察工作中防止和糾正超期羈押的若干規(guī)定》要求，人民檢察院在逮捕犯罪嫌疑人以后，除有礙偵查或者無法通知的情形以外，應(yīng)當(dāng)把逮捕的原因和羈押的處所，在24小時以內(nèi)通知被逮捕人的家屬或者他的所在單位，并告知其家屬有權(quán)為犯罪嫌疑人申請變更強制措施，對超期羈押有權(quán)向人民檢察院投訴。

　　這個規(guī)定同時強調(diào)，人民檢察院在辦理直接受理立案偵查的案件中，對于被逮捕的人，應(yīng)當(dāng)由承辦部門辦案人員在逮捕后的24小時以內(nèi)進(jìn)行訊問，訊問時即應(yīng)把逮捕的原因、決定機關(guān)、羈押起止日期、羈押處所以及在羈押期間的權(quán)利、義務(wù)用犯罪嫌疑人能聽懂或看懂的語言和文書告知犯罪嫌疑人。

　　規(guī)定還明確將實行聽取制度，人民檢察院在審查決定、批準(zhǔn)逮捕時，應(yīng)當(dāng)訊問犯罪嫌疑人。檢察人員在訊問犯罪嫌疑人的時候，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取犯罪嫌疑人的陳述或者無罪、罪輕的辯解。犯罪嫌疑人委托律師提供法律幫助或者委托辯護(hù)人的，檢察人員應(yīng)當(dāng)注意聽取律師以及其他辯護(hù)人關(guān)于適用逮捕措施的意見。

　　規(guī)定要求檢察機關(guān)無論在偵查階段還是起訴階段，依法延長或者重新計算羈押期限，每次都必須采取書面告知的方式，說明延長羈押期限的有關(guān)法律根據(jù)及羈押期限，并同時告知犯罪嫌疑人及其委托的人，如果認(rèn)為延長羈押期限是違法的，有權(quán)向承辦案件的檢察院或該院的上級檢察院投訴。

　　最高人民檢察院新聞發(fā)言人張仲芳表示，實行聽取和告知制度，是保障犯罪嫌疑人的申辯權(quán)、申訴權(quán)和知情權(quán)，加強對羈押工作的社會監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正錯誤羈押，實現(xiàn)羈押程序正當(dāng)化的重要途徑。

　　檢察院應(yīng)在羈押期限屆滿前7日通知辦案部門

　　最高人民檢察院25日公布的《關(guān)于在檢察工作中防止和糾正超期羈押的若干規(guī)定》明確，監(jiān)所檢察部門應(yīng)當(dāng)在本院辦理案件的犯罪嫌疑人羈押期限屆滿前7日制發(fā)《犯罪嫌疑人羈押期滿提示函》，通知辦案部門犯罪嫌疑人羈押期限即將屆滿，督促其依法及時辦結(jié)案件。

　　規(guī)定要求，《犯罪嫌疑人羈押期滿提示函》應(yīng)當(dāng)載明犯罪嫌疑人的基本情況、涉嫌案件、逮捕時間、期限屆滿時間、是否已經(jīng)延長辦案期限等內(nèi)容。案件承辦人接到提示后，應(yīng)當(dāng)檢查案件的辦理情況并向本部門負(fù)責(zé)人報告，嚴(yán)格依法在法定期限內(nèi)辦結(jié)案件。如果需要延長羈押期限、變更強制措施，應(yīng)當(dāng)及時提出意見，按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　　規(guī)定強調(diào)，為了準(zhǔn)確掌握情況，監(jiān)所檢察部門應(yīng)對本院辦理案件的犯罪嫌疑人的羈押情況實行一人一卡登記制度。案卡應(yīng)當(dāng)記明犯罪嫌疑人的基本情況、訴訟階段的變更、羈押起止時間以及變更情況等。監(jiān)所檢察部門應(yīng)當(dāng)在每月底向檢察長報告本院辦理案件的羈押人員情況。

　　根據(jù)規(guī)定，對犯罪嫌疑人異地羈押的，辦案部門應(yīng)當(dāng)將羈押情況書面通知羈押地人民檢察院的監(jiān)所檢察部門。羈押地人民檢察院監(jiān)所檢察部門發(fā)現(xiàn)羈押超期的，應(yīng)當(dāng)及時報告、通知作出羈押決定的人民檢察院監(jiān)所檢察部門，由作出羈押決定的人民檢察院的監(jiān)所檢察部門對超期羈押提出糾正意見。

　　最高人民檢察院要求：嚴(yán)格依法執(zhí)行換押制度

　　最高人民檢察院25日公布的《關(guān)于在檢察工作中防止和糾正超期羈押的若干規(guī)定》強調(diào)，人民檢察院凡對在押的犯罪嫌疑人依法變更刑事訴訟階段的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理換押手續(xù)。

　　規(guī)定要求，人民檢察院對于公安機關(guān)等偵查機關(guān)偵查終結(jié)移送審查起訴的、決定退回補充偵查以及決定提起公訴的案件，公訴部門應(yīng)當(dāng)在3日以內(nèi)將有關(guān)換押情況書面通知本院監(jiān)所檢察部門。

　　最高人民檢察院研究室副主任陳同慶介紹說，這個規(guī)定目的在于明確各階段的辦案期限和辦案人員的責(zé)任。

　　最高檢承諾：每年兩次通報檢察機關(guān)羈押情況

　　為了真正做到“陽光羈押”，最高人民檢察院25日公布的《關(guān)于在檢察工作中防止和糾正超期羈押的若干規(guī)定》明確提出，從即日起實行定期檢查通報制度。最高人民檢察院承諾在每年年中和年底兩次向全國檢察機關(guān)通報檢察機關(guān)辦案中執(zhí)行法定羈押期限情況。

　　根據(jù)規(guī)定，各級人民檢察院應(yīng)當(dāng)將檢察環(huán)節(jié)遵守法定羈押期限情況作為執(zhí)法檢查工作的重點之一。檢察長對本院辦理案件的羈押情況、上級檢察機關(guān)對下級檢察機關(guān)辦理案件的羈押情況應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢查；對辦案期限即將屆滿的，應(yīng)當(dāng)加強督辦。各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期了解、檢查本部門辦理案件的犯罪嫌疑人羈押情況，督促辦案人員在法定期限內(nèi)辦結(jié)。

　　規(guī)定要求，各級檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期向所轄檢察機關(guān)通報轄區(qū)內(nèi)檢察機關(guān)辦案中執(zhí)行法定羈押期限情況，其中，分、州、市人民檢察院每月通報一次；省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院每季度通報一次；最高人民檢察院在每年年中和年底向全國檢察機關(guān)各通報一次。

　　16人超期羈押已全部糾正 湘瓊晉三省檢察院被通報批評

　　最高人民檢察院監(jiān)所檢察廳負(fù)責(zé)人25日通報了全國檢察機關(guān)清理、糾正超期羈押進(jìn)展情況，自7月21日宣告“檢察環(huán)節(jié)超期羈押已經(jīng)基本清理、糾正完畢”后，又發(fā)現(xiàn)檢察環(huán)節(jié)存在16人超期羈押，其中廣東7人、云南5人、黑龍江3人、海南1人，目前已全部糾正。

　　最高人民檢察院監(jiān)所檢察廳廳長陳振東在最高人民檢察院公布《關(guān)于在檢察工作中防止和糾正超期羈押的若干規(guī)定》的新聞發(fā)布會上介紹說，最高人民檢察院從今年5月開始，統(tǒng)一部署開展了檢察辦案階段超期羈押專項清理活動，重點是糾正檢察機關(guān)自身存在的超期羈押案件。到7月21日，檢察環(huán)節(jié)的超期羈押已經(jīng)基本清理、糾正完畢。隨后，最高人民檢察院組織8個檢查組，對全國24個省、自治區(qū)、直轄市開展超期羈押專項清理工作的進(jìn)展情況，特別是8月1日以后檢察機關(guān)是否出現(xiàn)新的超期羈押問題深入進(jìn)行了檢查。同時，對舉報檢察機關(guān)超期羈押的線索進(jìn)行了調(diào)查核實。10月中下旬，最高人民檢察院又派出4個檢查組，對反映檢察辦案環(huán)節(jié)超期羈押問題比較集中的7個省進(jìn)行認(rèn)真核查。檢查組深入到13個分州市檢察院、24個區(qū)縣檢察院和19個看守所進(jìn)行實地督查。同時，有關(guān)省級檢察院也組織人員進(jìn)行自查。通過檢查組的核查和各地自查，又發(fā)現(xiàn)檢察環(huán)節(jié)存在16人超期羈押，其中廣東7人、云南5人、黑龍江3人、海南1人，目前已全部糾正。

　　陳振東介紹說，自7月22日設(shè)立受理檢察機關(guān)超期羈押舉報電話以來，最高人民檢察院共接到舉報電話1800多件。截至11月17日，最高人民檢察院共受理涉及舉報檢察機關(guān)超期羈押線索165件。審查后向有關(guān)省級檢察院發(fā)函交辦并要求上報核查結(jié)果的155件。目前已累計收到上報核查結(jié)果134件，最高人民檢察院和有關(guān)省檢察院向舉報人反饋核查結(jié)果118件。他表示，在這些舉報線索中尚未發(fā)現(xiàn)檢察環(huán)節(jié)超期羈押情況。

　　在發(fā)布會上，陳振東透露，最高人民檢察院日前對湖南、海南、山西三省檢察院在專項清理工作中分別出現(xiàn)漏報檢察環(huán)節(jié)超期羈押問題，向全國檢察機關(guān)通報批評，并責(zé)成湖南、山西兩省檢察院對有關(guān)人員作出處理，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。湖南省人民檢察院對造成超期羈押的直接責(zé)任人員郴州市人民檢察院公訴科廖鴻斌行政記大過，免去其副科長職務(wù)；對邵陽市人民檢察院公訴科檢察員夏躍輝行政記過；郴州市人民檢察院和邵陽市人民檢察院主管檢察長到省人民檢察院作檢討，公訴、監(jiān)所檢察部門領(lǐng)導(dǎo)向本院黨組作出書面檢討，并在全省通報批評；同時責(zé)成省檢察院公訴、監(jiān)所檢察部門到兩市幫助查找問題，總結(jié)教訓(xùn)。山西省人民檢察院已在全省檢察系統(tǒng)對漏報檢察環(huán)節(jié)超期羈押情況的晉中、忻州兩市檢察院進(jìn)行了通報批評。