中新社北京十一月六日電 題：經濟觀察：避免重復建設 中國加快城市商業(yè)網點規(guī)劃

　　中新社記者劉長忠

　　據統計，二00二年中國城市的社會消費品零售總額為二萬五千七百七十四億元，占全國的百分之六十三，城市商業(yè)承載著三分之二以上的商品流通任務。城市商業(yè)既要服務服從于經濟社會發(fā)展的要求，同時又對經濟社會發(fā)展具有重大的推動作用。有關專家認為，加強對商業(yè)領域投資的引導，優(yōu)化商業(yè)結構，應加快城市商業(yè)網點規(guī)劃建設。

　　最新調查表明，目前中國流通領域的投資主要來自于非國有部門，大部分是商業(yè)之外的投資者，受利益的驅使，相當一部分投資具有自發(fā)性和盲目性，商業(yè)網點的結構性矛盾比較突出：布局不合理，東部多西部少，老城市多新城市少；業(yè)態(tài)結構不合理，大型百貨過剩，新型業(yè)態(tài)發(fā)育緩慢；經營者店址選擇、經營定位的科學性比較欠缺，社會資源浪費大。

　　截止目前只有北京、上海、重慶、青島、寧波、哈爾濱、沈陽、鄭州、南昌、�？诘仁畟�城市完成了城市商業(yè)網點規(guī)劃，并履行了法定程序。其余大部分城市正在組織制定，還有相當一部分尚未起步。

　　為了進一步做好商業(yè)利用外資工作，嚴格按照加入世貿組織承諾的時間表，穩(wěn)步推進商業(yè)對外開放，切實加強管理，保證內外資企業(yè)有序競爭，通過制定城市商業(yè)網點規(guī)劃，為各種商業(yè)企業(yè)搭建一個公平競爭的平臺，減少投資的盲目性，避免過度競爭，是其中一項重要措施。

　　專家認為，中國商業(yè)網點的建設可分為三個層次，一是包括直轄市、省會城市、計劃單列市和經濟特區(qū)在內的大都市和中心城市的商業(yè)網點規(guī)劃；二是以地級市(含省轄市)為主體的區(qū)域中心城市；三是縣及縣以下的城鄉(xiāng)商品集散中心。在每一種商業(yè)層次中，根據其不同的功能，進一步制定不同業(yè)態(tài)的規(guī)劃。

　　為此，中國商務部有關專家提出四項措施，——采取商業(yè)網點規(guī)劃與城市規(guī)劃相結合，從城市總體發(fā)展出發(fā)，與人口分布、消費需求、交通體系、環(huán)境保護相協調，與相關產業(yè)的發(fā)展相配合，使資源得到有效合理的配置。

　　——規(guī)劃的調控功能與市場機制基礎作用相結合。

　　——發(fā)展新型業(yè)態(tài)與改造傳統商業(yè)相結合，在發(fā)展新型業(yè)態(tài)的同時，注意用現代流通方式和手段改造傳統商業(yè)。

　　——大型商業(yè)設施建設與小店的生存發(fā)展相結合。

　　中國商務部部長助理黃海在全國城市商業(yè)網點規(guī)劃工作座談會上說，做好商業(yè)網點規(guī)劃，有利于優(yōu)化資源配置，使商業(yè)的總量和結構能夠滿足經濟社會發(fā)展的需要，避免重復建設。在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，健全統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。

　　他稱，中國有關部門將參照國際慣例，通過立法，建立大型商業(yè)網點建設聽證制度，控制內外資商業(yè)企業(yè)盲目布點；并將在進一步試點的基礎上完善這一措施，使聽證制度與規(guī)劃相配套，以規(guī)劃作為聽證的基礎，以聽證作為落實規(guī)劃的措施，建立完整的符合國際慣例的商業(yè)網點建設管理體系。

　　權威人士透露，中國商務部已經決定在今年年底前完成直轄市、省會城市和計劃單列市的商業(yè)網點規(guī)劃，明年年底前完成地級市的商業(yè)網點規(guī)劃工作。完