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美制造商欲向WTO狀告人民幣 中方稱“是件好事”

2003年10月21日 11:29

  (聲明:刊用中國《新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán)并注明摘自中國新聞社中國《新聞周刊》。)

    如果WTO真的涉足此次爭端,對中國來說將是一件好事。當(dāng)初中國加入WTO,就是為了以后和國外商會的爭端,能有一個判斷解決的準(zhǔn)繩

  美國制造商協(xié)會(NAM)負責(zé)國際經(jīng)濟事務(wù)的副總裁弗蘭克-瓦格近日稱,NAM參加的“健全美元聯(lián)盟”將在幾周內(nèi)完成籌資工作,并向美國政府正式提出關(guān)于中國操縱人民幣匯率的貿(mào)易調(diào)查申請,要求美國政府把官司打到WTO去。

  美國的制造商們這次祭起的武器是美國貿(mào)易法301條款,理由是:中國政府常年大量買入外匯,操縱人民幣匯率以獲得出口優(yōu)勢,違反了WTO規(guī)定和中國當(dāng)初對貨幣基金組織(IMF)的承諾。

  對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)世界貿(mào)易研究院院長張漢林告訴中國《新聞周刊》,這種指責(zé)是完全站不住腳的。

  首先,中國在加入WTO的談判中,從來沒承諾過人民幣一定要實現(xiàn)自由兌換,中國一定要全面取消外匯管制。中國僅僅在加入WTO的議定書中提到,中國經(jīng)濟融入到世界經(jīng)濟之中,客觀上需要中國對外匯管理體制做出更大程度的改革,但既沒有設(shè)立改革時間表,也沒有設(shè)定改革的具體內(nèi)容。

  美國制造商協(xié)會指責(zé)中國違反對IMF的承諾也沒有根據(jù)。1980年,中國恢復(fù)在IMF中的席位后,承諾作為IMF第8條的成員實現(xiàn)本國貨幣在經(jīng)常項目下的自由兌換。隨后在1994年的匯率體制改革中,中國實現(xiàn)了人民幣在經(jīng)常項目下的自由兌換。但中國所做的承諾僅此而已。

  由于“健全美元聯(lián)盟”在制造商中具有一定代表性,美國高特兄弟律師事務(wù)所北京辦事處首席代表陶景洲律師認為,這有可能是美國企業(yè)掀起貿(mào)易戰(zhàn)的一個熱身。他提醒中國企業(yè)界密切注意事態(tài)發(fā)展,以便及早應(yīng)對美國可能提起的貿(mào)易保護措施。

  但張漢林教授卻認為,訴訟成立的可能性微乎其微。“這只是美國大選年之前的一張政治牌,中國不用過多理會!

  美國制造商協(xié)會提起的訴訟要經(jīng)過兩道關(guān)口。一是美國貿(mào)易處是否會接受貿(mào)易調(diào)查申請并啟動調(diào)查。

  “美國貿(mào)易法條款分為普通三條、超級三條和特殊三條!睆垵h林告訴中國《新聞周刊》,美國制造商協(xié)會提起訴訟的基石是普通三條和超級三條,但他們僅僅有權(quán)力提出申訴,是否啟動調(diào)查的決定由美國貿(mào)易代表處、美國商務(wù)部和美國國會共同做出,評估會有一個漫長的過程。

  而且此次向人民幣匯率發(fā)難的制造商協(xié)會,是中美貿(mào)易逆差的主要受損對象。但美國還有廣大的跨國公司從自由貿(mào)易中獲得大量利益。對這些行業(yè)和公司來說,要求人民幣升值并不是一個明智的決定。美國貿(mào)易處要調(diào)節(jié)的不僅僅是制造商協(xié)會這一個團體的利益,還要顧及眾多其他行業(yè)公司的團體利益,因此,接受美國制造商協(xié)會的申請,啟動301調(diào)查的可能性微乎其微。

  商務(wù)部國際經(jīng)濟貿(mào)易合作研究院美大部主任王有莉也認為,美國以國內(nèi)立法的形式干預(yù)中美貿(mào)易的空間越來越小。這從美國利用“301條款”保護美國鋼鐵行業(yè)失敗就可以看出。

  即使這一訴訟請求在美國內(nèi)部成立,中國是否需要應(yīng)訴還有第二道關(guān)卡:WTO的審查裁定。張漢林教授指出,WTO接手這個案子的可能性不大。首先,WTO不管轄匯率問題。其次,如前所述,中國也沒有違反自己在匯管方面的承諾。

  而且,在張漢林看來,如果WTO真的涉足此次爭端,對中國來說將是一件好事。“當(dāng)初中國費那么大勁加入WTO,就是為了今后和國外商會的爭端,能有一個判斷解決的準(zhǔn)繩。”

  張漢林說,美國的制造商協(xié)會在主張自己權(quán)利的同時,不要忘了WTO自由貿(mào)易和權(quán)利義務(wù)平衡的宗旨。其實每個國家從WTO中獲得的權(quán)利都是不均衡的。比如美國制造業(yè)在貿(mào)易中有一定損失,但其他行業(yè)和分布全球的跨國公司卻從自由貿(mào)易中積累大量財富。平衡自由貿(mào)易中的利益不均衡,要靠政府自身的治理,而不是非難外國政府的匯率政策。

  稿件來源:中國《新聞周刊》作者陳曉

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