中新網(wǎng)10月6日電 最新一期《瞭望》周刊發(fā)表文章指出，研究表明，落后國(guó)家發(fā)展長(zhǎng)期滯后的原因之一是政府的治理能力差。未來(lái)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱很大程度上取決于政府的治理能力。正因?yàn)槿绱�，旨在轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府治理能力的新一輪的行政體制改革，受到了世人的高度關(guān)注。
文章指出，黨的十六大提出要“形成行為規(guī)范、運(yùn)作協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”；十六屆二中全會(huì)又通過(guò)了《關(guān)于深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》。這表明，此次行政體制改革和機(jī)構(gòu)改革的意義非同尋常，被十六屆二中全會(huì)稱為“政治體制改革的重要內(nèi)容”，是“推動(dòng)中國(guó)上層建筑更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的一項(xiàng)重要的制度建設(shè)和創(chuàng)新”。
行政體制改革仍屬于階段性和過(guò)渡性的改革，還需要不斷地深化
國(guó)家行政學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)唐鐵漢認(rèn)為，首先，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)行政體制改革提出了新的要求，行政體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革需要配套進(jìn)行。雖經(jīng)過(guò)幾次行政體制改革，取得了一定成效，但與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還有差距，其突出表現(xiàn)是：在政府與市場(chǎng)的關(guān)系方面，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮；在政企關(guān)系方面，政府過(guò)多干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)象仍然比較普遍存在，企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)還沒(méi)有完全建立起來(lái)；在政府管理的方式方面，一些政府仍然習(xí)慣于靠行政手段管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)，不善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的和法律的手段進(jìn)行管理；在政府職能的運(yùn)行方面，政府部門之間的職能交叉和重疊的現(xiàn)象依然存在，容易導(dǎo)致政府管理的無(wú)序化；在政府與社會(huì)的關(guān)系方面，政府仍然包攬過(guò)多，社會(huì)中介組織還沒(méi)有充分發(fā)揮有效作用。
其次，經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，特別是加入WTO，對(duì)中國(guó)政府的公共政策和公共服務(wù)提出了新的挑戰(zhàn)。一方面，必須按照中國(guó)政府與世界貿(mào)易組織成員國(guó)達(dá)成的多邊協(xié)議以及世貿(mào)組織的規(guī)制辦事，使公共政策的制定與之相銜接；另一方面，必須按照世貿(mào)組織的慣例，改變公共服務(wù)的壟斷現(xiàn)象，開(kāi)放某些公共服務(wù)領(lǐng)域，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。
再次，民主政治建設(shè)的進(jìn)程對(duì)提高政府管理的效率、實(shí)現(xiàn)公開(kāi)化以及廉政建設(shè)提出了新要求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主政治建設(shè)的進(jìn)程加快，公民的參與意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、公平意識(shí)和責(zé)任感不斷增強(qiáng)，對(duì)政府管理的要求也越來(lái)越高。而目前政府還存在許多不盡人意的地方，比如成本過(guò)高，效率低下、官僚主義嚴(yán)重，辦事缺乏透明度，行政審批煩瑣，權(quán)錢交易及腐敗現(xiàn)象滋生蔓延等，與人民群眾的期望，形成了較大的反差。
以往幾次改革未竟全功的原因很多，其根本原因在政府職能的轉(zhuǎn)變沒(méi)有到位
前深圳市委書記厲有為說(shuō)，國(guó)家最近幾次機(jī)構(gòu)改革已認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，提出了轉(zhuǎn)變政府職能的要求，中央政府兩批已經(jīng)減少審批職能1000多項(xiàng)，可以說(shuō)有了些成效。但是，對(duì)職能方面的問(wèn)題并沒(méi)有徹底認(rèn)識(shí)清楚和予以解決。
職能方面存在問(wèn)題的主要表現(xiàn)是：職能設(shè)置無(wú)規(guī)則，職能底數(shù)不清，太多太濫，隨意性大；黨、政、群職能不分，以黨代政、以政代群的現(xiàn)象普遍存在，致使互相打亂仗、搞磨擦、鬧不團(tuán)結(jié)的事大量存在；上、下級(jí)職能界定不清。上級(jí)機(jī)關(guān)部門憑借權(quán)力可以隨意收權(quán)或放權(quán)，把有“油水”的職能上收，把有“麻煩”的職能下放，造成上、下級(jí)機(jī)關(guān)的不協(xié)調(diào)；職能之間的關(guān)系沒(méi)有科學(xué)設(shè)計(jì)。一種政府職能在實(shí)施時(shí)往往涉及多個(gè)部門完成，誰(shuí)主誰(shuí)從？誰(shuí)先誰(shuí)后？誰(shuí)多誰(shuí)少？往往各執(zhí)一詞。
中國(guó)人民大學(xué)行政管理系主任毛壽龍也認(rèn)為，在當(dāng)前，轉(zhuǎn)變職能、增強(qiáng)政府的服務(wù)意識(shí)，是深化行政管理體制改革的關(guān)鍵。與歷次改革不同的是，這次改革，從精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員轉(zhuǎn)變?yōu)樯倭烤?jiǎn)機(jī)構(gòu)，主要為調(diào)整內(nèi)部機(jī)制。主要原因是，國(guó)有企業(yè)問(wèn)題尚未解決，證券市場(chǎng)、金融市場(chǎng)等發(fā)育不完善，行政監(jiān)督無(wú)法淡出，公共服務(wù)部門的改革剛剛開(kāi)始，立法和司法部門無(wú)法替代行政控制對(duì)國(guó)務(wù)院比較獨(dú)立的直屬局進(jìn)行有效的立法和司法監(jiān)督。因此，此次機(jī)構(gòu)改革重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向如下領(lǐng)域：
一是轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)減少微觀管理職能，強(qiáng)化執(zhí)法職能，進(jìn)行綜合執(zhí)法改革，解決執(zhí)法層次過(guò)多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多重多頭執(zhí)法的問(wèn)題；二是改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制；三是依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限，處理中央垂直管理部門和地方政府的關(guān)系，即條塊關(guān)系；第四則是在企業(yè)改革的基礎(chǔ)上推進(jìn)事業(yè)單位管理體制的改革，實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)，讓現(xiàn)有的事業(yè)單位，或者恢復(fù)政府機(jī)構(gòu)的身份，或者走向企業(yè)化改革，或者保留事業(yè)單位身份，但與政府分開(kāi)；五是決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離。這種做法被一些學(xué)者稱為“行政三分制改革”。
強(qiáng)制行政招致“治亂”循環(huán)
現(xiàn)代行政運(yùn)作的理想境界有三點(diǎn)，一是它的行為規(guī)范和公正透明，具有較高的公信力；二是運(yùn)作程序科學(xué)，效率高，能較好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為廣大民眾服務(wù)；三是行政成本低，即通常所說(shuō)的“廉價(jià)政府”。
毛壽龍主任說(shuō)，在未來(lái)的日子里，中國(guó)政府在中華文明的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，依然扮演著重要的角色�？梢哉f(shuō)，政府改革的成功必將是未來(lái)中國(guó)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要條件。(黃海霞)
