中新網(wǎng)7月11日電 在今年6月底召開(kāi)的江蘇省十屆人大三次會(huì)議上,江蘇省本屆人大常委會(huì)修改通過(guò)了新的《江蘇省暫住人口管理?xiàng)l例》。其中引人矚目的是,取消了原先的“嚴(yán)禁無(wú)婚姻證明的男女混住”的條款。
據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道,50多位人大常委在分組審議是否要取消這一條款時(shí),都表示理解、支持,最后提交表決時(shí),一致通過(guò)。
江蘇省為什么要取消“嚴(yán)禁無(wú)婚姻證明的男女混住”?記者采訪了江蘇省人民政府法制辦公室主任孫如林。
據(jù)孫如林主任介紹,在江蘇省人大審議表決之前,6月9日,江蘇省人民政府召開(kāi)第九次常務(wù)會(huì)議,討論向省人大提交一批需要清理的地方性法規(guī)。會(huì)上,大家提出要將“嚴(yán)禁無(wú)婚姻證明的男女混住”這一條從《江蘇省暫住人口管理?xiàng)l例》中刪掉。
孫如林說(shuō),這主要是基于以下一些考慮。首先,原先的規(guī)定法律依據(jù)不足!督K省暫住人口管理?xiàng)l例》是1994年江蘇省八屆人大六次會(huì)議制定通過(guò)的,當(dāng)時(shí)的考慮主要是防止賣淫嫖娼和容留賣淫嫖娼!斑@是基于特定的歷史時(shí)期而誕生的地方性法規(guī),但今天我們卻找不到制定這一規(guī)定的法律依據(jù)。根據(jù)一般的法理原則,法律不禁止的行為就應(yīng)該視為允許,政府就不應(yīng)干預(yù)。因此,必須將其刪除!睂O如林說(shuō)。
其次,范圍難以界定。“無(wú)婚姻證明的男女范圍很大,父女、母子、兄妹都屬于這一范疇,他們外出不能同住,簡(jiǎn)直荒唐可笑。另外,‘混住’是住在一間房還是一套房?概念不清,如現(xiàn)在城市出現(xiàn)的異性合住現(xiàn)象,并不違反法律。因此,這一條規(guī)定于情于法都說(shuō)不通!
再者,公安部門(mén)難以執(zhí)行!爱(dāng)時(shí),這條規(guī)定主要是防止賣淫嫖娼、容留賣淫嫖娼和吸毒等涉嫌違法犯罪行為的,但公安部門(mén)反映非常難執(zhí)行。從道理上講,有人利用男女混住賣淫嫖娼、吸毒,公安機(jī)關(guān)仍然可以查處,但你不能認(rèn)定男女混住,就一定是賣淫嫖娼、吸毒,就不許他們混住。這從邏輯上是不通的。就像不能因賓館里會(huì)發(fā)生違法犯罪行為,就不準(zhǔn)開(kāi)賓館一樣。”孫如林說(shuō)。
據(jù)了解,全國(guó)制定類似規(guī)定的省份還有不少,都是特定年代的產(chǎn)物。但目前明文取消的并不多。
有關(guān)人士分析認(rèn)為,江蘇省此舉意義不同凡響,它體現(xiàn)了政府思維方式和管理觀念的轉(zhuǎn)變。原來(lái)是政府想管就管,想管什么就管什么,想怎么管就怎么管,F(xiàn)在更強(qiáng)調(diào)要依法行政,法律沒(méi)有禁止的,政府就不能管。這一舉措還體現(xiàn)出對(duì)公民私權(quán)的保護(hù)!昂驼l(shuí)住?怎么住?是住在一間房,還是一套房?這都是公民的個(gè)人選擇。只要沒(méi)有違法犯罪,政府就無(wú)權(quán)干涉!边@也是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和時(shí)代發(fā)展,適應(yīng)我國(guó)公民自由流動(dòng)和開(kāi)放的需要。
孫如林主任指出,“取消這一條款不等于政府鼓勵(lì)、提倡男女混住!贝送,他強(qiáng)調(diào)這里的男女混住是指房屋租賃管理方面的。至于賓館酒店的男女混住,目前可能還沿用一些行業(yè)規(guī)章,要求雙方出示婚姻證明。但有人分析說(shuō),這是兩個(gè)同一性質(zhì)的問(wèn)題。相信隨著時(shí)代變遷、法治健全、觀念進(jìn)步,賓館酒店嚴(yán)禁無(wú)婚姻證明男女混住的條款也終將會(huì)取消。(郁進(jìn)東)