中新網(wǎng)6月27日電 上海盧浦大橋明天(28日)將正式通車(chē)。如今，已有數(shù)座大橋跨越浦江。有心人也許會(huì)問(wèn)到一個(gè)最具殺傷力的問(wèn)題：錢(qián)從哪里來(lái)？用什么錢(qián)建造這些龐大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目？上海新民晚報(bào)說(shuō)，這一投融資體制的改革成果，將會(huì)給上海的未來(lái)發(fā)展提供有益的啟示。

　　從要錢(qián)到籌錢(qián)

　　作為投資體制改革的一種嘗試，上海在1988年建立了城市建設(shè)基金會(huì)，負(fù)責(zé)城建資金的管理和使用。與此同時(shí)，利用外資建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的探索也開(kāi)始進(jìn)行。1991年底建成通車(chē)的南浦大橋，就是由久事公司嘗試直接引進(jìn)外資建設(shè)。

　　南浦大橋建成后不久，上海城市建設(shè)資金的運(yùn)行也邁開(kāi)了改革步伐，并取得突破性進(jìn)展。根據(jù)上海市領(lǐng)導(dǎo)提出的“開(kāi)拓思路，探索多渠道籌措資金新路子”的構(gòu)想，1992年，上海市建委成立了市城投總公司，與城市建設(shè)基金會(huì)實(shí)行“兩塊牌子、一套班子”，對(duì)城市建設(shè)資金進(jìn)行“自借、自用、自還”的資金運(yùn)作方式。

　　這一改革是關(guān)鍵的一步，城建資金籌措由原來(lái)單一財(cái)政撥款，逐步形成多渠道、多層次、多元化的新格局；資金投入和使用變?yōu)橘J款、投資、撥款等相互結(jié)合的政府間接投資。

　　1993年秋天，由市城投總公司直接引進(jìn)外資建設(shè)的“世界第一斜拉橋”楊浦大橋建成通車(chē)。

　　過(guò)去、現(xiàn)在、將來(lái)的三筆錢(qián)

　　同樣是1993年，上海市建委頒布通知，明確了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要來(lái)源：城建資金和自籌資金。其中自籌資金是指建設(shè)項(xiàng)目自行籌措、自借自還的資金，包括向國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)貸款，直接利用外資，各企事業(yè)單位自有資金及股份制公司股金等。籌措資金的主要渠道為：市財(cái)政投入；城建政策性收費(fèi)；部分土地批租收入；利用外資；發(fā)行建設(shè)債券；銀行借款；盤(pán)活市政、公用設(shè)施存量等。

　　1994年，上海市城投總公司和久事公司聯(lián)合組建了上海建事公司，并由該公司與香港中信泰富有限公司所屬仰榮投資公司正式簽訂有限期出讓“兩橋一隧”(南浦大橋、楊浦大橋、打浦路隧道)專營(yíng)權(quán)合作合同，并組建了浦江隧道發(fā)展有限公司。所獲資金24.75億元人民幣，用于徐浦大橋建設(shè)。

　　“徐浦經(jīng)驗(yàn)”，讓利用外資盤(pán)活存量用于其它項(xiàng)目建設(shè)的做法被大家接受。1995年，上海又參照“兩橋一隧”模式，與香港上海實(shí)業(yè)(集團(tuán))有限公司簽訂了有限期出讓延安路西段高架專營(yíng)權(quán)合作合同，進(jìn)一步拓寬籌資渠道。

　　有一種說(shuō)法，上海三個(gè)“三年大變樣”時(shí)期的大手筆城市建設(shè)投入用了三方面的錢(qián)。過(guò)去的錢(qián)——土地批租、盤(pán)活存量；現(xiàn)在的錢(qián)——政府財(cái)政投入；將來(lái)的錢(qián)——銀行貸款、債券和其它融資。

　　重大項(xiàng)目全球招商

　　2000年3月，上海一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目向全世界公開(kāi)招商，這些項(xiàng)目包括引人注目的盧浦大橋、外環(huán)隧道以及滬青平等3條高速公路。

　　經(jīng)過(guò)一番“你死我活”但又是“公開(kāi)、公平、公正”的投標(biāo)較量，第一批5個(gè)項(xiàng)目均“名花有主”，共吸引社會(huì)資金100億元人民幣。其中既有中央單位，也有地方單位；既有國(guó)有企業(yè)，也有民營(yíng)公司；既有上海企業(yè)，也有外省市企業(yè)。

　　這么多的社會(huì)資金看好上海城市基礎(chǔ)設(shè)施投資有充分的理由。拿盧浦大橋來(lái)說(shuō)，大橋通車(chē)后，政府每年將返回投資方投資總額9.7%的固定回報(bào)，按總投資25億元人民幣計(jì)算，即每年返回2.4億元人民幣，考慮到資金成本和利息以及日常養(yǎng)護(hù)等種種雜費(fèi)，動(dòng)態(tài)性地收回投資大約需要20年時(shí)間。但政府給了投資方25年的經(jīng)營(yíng)權(quán)，也就是說(shuō)，還有5年的盈利期。雖然大橋不可售，但擁有25年經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)可以在這段時(shí)間內(nèi)進(jìn)行文化附加值的經(jīng)營(yíng)，包括出售大橋頂部300平方米觀光平臺(tái)的冠名權(quán)等。

　　這就是投融資改革——上海重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)走社會(huì)融資的道路，政府不再出錢(qián)，完全靠市場(chǎng)來(lái)運(yùn)作。上周六，社會(huì)投資的外環(huán)隧道通車(chē)；一個(gè)星期之后，同樣是社會(huì)投資的盧浦大橋也將于明天正式通車(chē)。這條資金拓寬之路走通了，也走順了。

　　背景

　　1991年12月1日南浦大橋通車(chē)，總投資8.4億元人民幣。

　　1993年10月23日楊浦大橋通車(chē)，總投資1.6億美元。

　　1995年10月26日奉浦大橋通車(chē)，總投資4.46億元人民幣。

　　1997年6月24日徐浦大橋通車(chē)，總投資22.26億元人民幣。

　　累計(jì)約48億人民幣的一個(gè)共同背景是——上海政府直接投資，引進(jìn)外資或盤(pán)活存量建設(shè)的結(jié)果。

　　然而盧浦大橋已經(jīng)改寫(xiě)了這個(gè)“慣例”——盧浦大橋是黃浦江上第一座通過(guò)向全社會(huì)公開(kāi)招商方式投資建設(shè)的大橋，也是上海第一批進(jìn)行投融資體制改革的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目之一。這座大橋總投資25億元人民幣，相當(dāng)于南浦、楊浦、奉浦3座大橋投資的總和。

　　(來(lái)源：新民晚報(bào)，作者：楊俊)