人們對于成立國有資產(chǎn)管理委員會的期盼，亦如寒冬大地對春天的期盼。正像一位年輕學(xué)者所言，國企改革走過了20多年，從“政企分開”到“放權(quán)讓利”，再到“深化改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度”，方方面面終于達(dá)成共識：即國有出資人的到位是國企改革實質(zhì)性突破的重要環(huán)節(jié)。走出這一步，海闊天空。
神秘面紗待揭
十六大報告中關(guān)于深化國有資產(chǎn)管理體制改革，建立管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制改革的論述，為我們指明了方向。在方向明確的情況下，人們更注重于操作方案的出臺和實施。有報道說，國家計委在中共十六大召開前已受命對國有資產(chǎn)管理體制改革的框架進(jìn)行論證，并提出了一套方案。該方案在考慮法律框架時，首先確定了中央和地方管理框架，在中央和地方建立國資管理部門，但名稱未定。據(jù)相關(guān)人士介紹，這套方案是將國資機構(gòu)作為國務(wù)院的強有力的政府部門，在討論決策國有企業(yè)重大事項時起協(xié)調(diào)作用。
另外，國務(wù)院體改辦經(jīng)濟體制與管理研究所黨委書記李保民在接受媒體采訪時說，新建的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)不是政府行政機關(guān)的組成部門，不納入政府序列，不是原來意義上的國資局，它可以叫國資委，也可以是其它名稱。
還有報道說，國資體制改革將涉及財政部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、中組部、中央企業(yè)工委、人事部等8個部門，原來分散在這些部門的國有資產(chǎn)管理職能，可能會放到一個部門，即可能成立國有資產(chǎn)管理委員會。
媒體的眾說紛紜，又遲遲不見實施方案的“廬山真面目”，更為國資委蒙上了一層神秘的色彩。
職能漸趨明確
在上述提到的8個部委中，國家計委和國家經(jīng)貿(mào)委頻頻出鏡，而其它若干部委或機構(gòu)則始終默默無聞。不過，2002年12月28日新華社的一條消息打破了這種格局。國務(wù)院總理朱镕基對12月27日召開的中央企業(yè)工委工作會議作出重要批示指出，中央企業(yè)工委成立三年來，認(rèn)真貫徹落實黨中央的方針政策，加強對國有企業(yè)的監(jiān)督管理，改善企業(yè)黨的建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作，在保護國有資產(chǎn)、促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理、懲處違法違規(guī)現(xiàn)象等方面功績顯著。《批示》要求“務(wù)必堅持不懈，再接再厲，為國有企業(yè)的改革和發(fā)展奮斗到底”。中央企業(yè)工委副書記鄭斯林也在會上表示，要努力提高中央企業(yè)黨建工作整體水平，切實加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；深化中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作；進(jìn)一步做好監(jiān)事會工作。這是否向我們透露了一些信息？記者據(jù)此進(jìn)行了一番了解。
有知情人士透露，中央企業(yè)工委也提交了關(guān)于國資體制改革的方案。而且從中央企業(yè)工委目前組織結(jié)構(gòu)來看，可能更接近國資委的構(gòu)架，只是需要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上加以完善而已，因此，有可能實現(xiàn)對接。
在中央企業(yè)工委大樓門口掛著兩塊牌子，一塊是中央企業(yè)工作委員會，另一塊是國有企業(yè)監(jiān)事會，可以看作是一套人馬，兩塊牌子。中央企業(yè)工委是中央派出機構(gòu)，國有企業(yè)監(jiān)事會是國務(wù)院派出機構(gòu)，其身份、地位特殊。中央企業(yè)工委的職能從鄭斯林的講話中即可以看出；而監(jiān)事會的職能是以財務(wù)為核心，通過查賬，核實國資真實性，發(fā)現(xiàn)企業(yè)可能造成的國資流失問題，及對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績作出評價，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子提出獎懲、任免建議。
據(jù)知情人介紹，理想的模式是一個由高層人士組成的議事機構(gòu)，下面設(shè)一個執(zhí)行部門。人們對于國資委職的能預(yù)期是：制訂國有資產(chǎn)營運戰(zhàn)略方針、結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和投資發(fā)展規(guī)劃，編制國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算；選派和更換國有資產(chǎn)營運主體的董事、監(jiān)事和財務(wù)總監(jiān)；考核國有資產(chǎn)營運主體的營運業(yè)績，決定國有資產(chǎn)營運主體的設(shè)立、分立、合并、變更等重大事項。
而國有資產(chǎn)管理體制改革的具體內(nèi)容是：解決國有資產(chǎn)多頭管理，無人負(fù)責(zé)的狀況，建立起管市嘗管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)；在堅持國家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，讓地方政府代表國家更充分地履行出資人職能，組建競爭性國有資產(chǎn)管理公司，搞活國有資產(chǎn)經(jīng)營，具體負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)保值增值；要建立有效的激勵機制和監(jiān)督體系，強化對國有資產(chǎn)經(jīng)營管理者的管理和監(jiān)督。以后，中央級國有資產(chǎn)管理部門只管很少數(shù)的中央企業(yè)，很多沒有關(guān)系到國民經(jīng)濟命脈的中央級企業(yè)將會下放到地方，中央盡可能管很少的企業(yè)。到省一級的國有資產(chǎn)管理部門，企業(yè)可以再分級。中央不干預(yù)地方?jīng)Q定。
據(jù)介紹，下一步機構(gòu)改革與上一次不一樣了，上一次是“撤”，這一次是“并”，即職能的整合，減少部委之間職能的交叉。整合為分管宏觀調(diào)整，內(nèi)外貿(mào)易、公共財政等部門，而管理國有企業(yè)的將只有國資委一家。出資人職能從法律上看，包含三個方面：重大人事任免權(quán)、重大決策權(quán)和資產(chǎn)處置權(quán)。顯然，出資人的三項權(quán)力已十分接近所有權(quán)。
諸多新難題仍需破解
當(dāng)然，國資委建立后也將面臨一系列新的難題，主要包括：新機構(gòu)建立后，怎樣才能真正實現(xiàn)政資分開，防止行政復(fù)歸？如何重新界定原相關(guān)部委的職能？新機構(gòu)能否解決國資管理的所有問題？國資委與運營機構(gòu)之間的關(guān)系如何界定？怎樣建立約束激勵機制，尤其是激勵機制？還有一個最重要的問題——誰來監(jiān)管國資委？如何考核評價國資委的工作？
有權(quán)威人士透露，作為2002年立法重點的《國有資產(chǎn)法》草案由于與黨的十六大報告中關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革的論述存在著一定距離，目前還在作重大的修改，估計年內(nèi)難以出臺。
有消息說，今年3月“兩會”后，新的國有資產(chǎn)管理體制可望正式揭開面紗，“一季度機構(gòu)改革具體出臺，二季度機構(gòu)和人員基本到位”。到那時，國有企業(yè)改革的大幕將會徐徐拉開。
其實，由誰來執(zhí)掌國有出資人的大權(quán)并不重要，人們關(guān)心的是它能否再續(xù)寫“春天的故事”。(來源：證券日報 作者：杜蘅)
