近幾年來，隨著上海自費出國留學市場重新升溫，非法留學中介問題日趨突出，且有愈演愈烈之勢，糾紛屢屢發(fā)生。這些問題如果不加重視，將影響上海留學市場今后的發(fā)展

　　從2000年至今，上海的正規(guī)留學服務機構共送出了8萬余名學生，投訴率不到1%。但近幾年來，隨著上海自費出國留學市場重新升溫，非法留學中介問題日趨突出，且有愈演愈烈之勢。據(jù)上海市教育主管部門統(tǒng)計，目前上海每年出國留學人數(shù)超過1萬，其中八成以上通過留學服務機構辦理相關手續(xù)。由于一些非法留學中介的違規(guī)行為，糾紛屢屢發(fā)生。上海市消保委的統(tǒng)計顯示，2008年接受相關投訴18起，今年以來已接受28起，上升比例很高，大多數(shù)投訴對象正是非法留學中介機構。

　　非法留學中介問題日趨突出

　　目前，教育部在全國共審批了398個留學中介機構，其中上海有13家。而根據(jù)上海市留學中介行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計，在上海僅從事美國留學業(yè)務的非法留學中介機構就有20多家，各類非法留學中介機構至少超過100家。許多非法中介注冊為商務咨詢公司、代表處或者基金會，租用高檔商務樓宇作為辦公場所，大多設在市中心的甲級寫字樓，欺騙性很大，致使許多民眾上當受騙。非法留學中介機構的主要問題包括：

　　——不受備用金制度約束。上海市工商管理局近期的調查顯示，有些非法留學中介機構從客戶那里收取的中介費用一天就多達幾十萬元，年營業(yè)額兩三千萬元。按照國家規(guī)定，為保護自費留學當事人的合法權益，留學中介服務機構必須執(zhí)行備用金管理制度。這項備用金由當?shù)厥　⒆灾螀^(qū)、直轄市教育行政部門和公安機關監(jiān)管，未經監(jiān)管部門的共同許可，任何機構和個人不得擅自動用，上海規(guī)定每家留學中介機構須存入80萬元備用金。這樣做，萬一機構操作不當使客戶蒙受損失，就可以從專門賬戶上拿錢賠償。但非法中介機構則游離在備用金管理制度之外，如果攜款逃跑，學生和家長成為受害者，就可能引發(fā)群體性事件。

　　——競爭手段惡劣。由于非法中介機構逃避監(jiān)管，不受行業(yè)約束和監(jiān)督，為吸引客戶違規(guī)操作已成常用手段，比如不簽合同就收取高額中介費用，幫助申請人做假材料，信口吹噓“保證簽證申請百分之百成功”、“申請到國外一流大學”等等。

　　——從業(yè)人員良莠不齊。合法的中介機構實行從業(yè)人員持證上崗制度，從業(yè)者一定要經過行業(yè)培訓才能上崗。而非法中介機構不受限制，從業(yè)人員魚龍混雜。

　　——胡亂做廣告。根據(jù)國務院2004年《關于取消和調整第三批行政審批項目的決定》，上海市工商管理部門不再對自費出國留學中介服務廣告進行審批，取消行政審批意味著，留學中介機構刊登廣告的媒體以及廣告代理商必須承擔起確保廣告內容真實、合法的責任。然而，許多媒體和廣告代理商對有的非法中介機構刊登留學廣告卻來者不拒、放任自流，使不明真相的民眾上當受騙。

　　為進一步做好整治工作

　　上述這些問題如果不加重視，將影響上海留學市場今后的發(fā)展。教育部、公安部和工商行政管理總局曾經多次聯(lián)合發(fā)出通知，在全國范圍內開展留學中介活動的規(guī)范和整治工作；教育部曾多次公布留學預警信息和自費留學中介服務機構名單；各大媒體也曝光過非法留學中介坑害消費者的典型案例。為進一步做好整治工作，建議：

　　——定期公布合法中介機構名單。信息不對稱是非法中介機構得以生存的條件。在調查中發(fā)現(xiàn)，許多民眾不知道哪些是合法的中介機構，這無疑為非法中介提供了可趁之機�，F(xiàn)在，為加強對自費出國留學服務機構的監(jiān)管，保護自費出國留學人員利益，打擊轉借資質、變相掛靠等非法活動，教育部已經定期通過教育涉外監(jiān)管信息網，公布最新的全國自費出國留學服務機構名單，今年就更新了10次。建議本市政府主管部門利用多種渠道公布合法中介機構名單，包括留學服務機構的名稱、法定代表人、辦公地址、資格認定書編號等核心資質情況，讓廣大民眾了解上海的合法中介機構。

　　——健全相關法律。留學中介市場的規(guī)范，更需要相關法律的健全。留學中介是服務行業(yè)的一種，應該適用于服務業(yè)的各項法規(guī)，但同時它有某些特殊性，應該引起有關部門重視。留學中介行業(yè)還存在從業(yè)人員素質有待提高的問題。行業(yè)協(xié)會承擔著整個行業(yè)自律的重任，要積極發(fā)揮作用，維護行業(yè)健康發(fā)展。推廣標準化服務合同等等，是有效的做法。

　　——明確監(jiān)管責任，完善具體措施。許多受害客戶強烈要求工商和教育主管部門清理“黑中介”。因此，有必要進一步明確各級留學行業(yè)主管部門的監(jiān)管責任。要加大聯(lián)合執(zhí)法的力度，堅決打擊非法中介機構；同時嚴把廣告宣傳和教育展覽的資格準入關，制止非法中介利用媒體和展覽搞招生。(柴俊勇 作者為上海市政協(xié)學習委員會副主任)