昨日，國家審計署發(fā)布今年第一號審計公告，公布2007年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的糾正情況。

　　117人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分

　　審計署表示，截至去年10月底，各單位已追回或歸還被擠占挪用的資金267.73億元。審計發(fā)現(xiàn)的116起涉嫌違法犯罪案件線索移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)查處后，已有30人被依法逮捕、起訴或判刑，117人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　　去年，審計署審計長劉家義向全國人大常委會作報告時表示，2007年中央財政專戶管理的行政事業(yè)性收費等非稅收收入343.6億元未納入預(yù)算。

　　對此，財政部表示，擬從今年起將全國性及中央部門單位的所有行政事業(yè)性收費全部納入預(yù)算管理。同時，要求地方財政部門在2010年前將省級批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費全部納入預(yù)算管理。

　　37項違規(guī)收費被取消

　　去年審計中還發(fā)現(xiàn)，2007年財政部、發(fā)改委將有關(guān)部門49項法律和行政法規(guī)尚未作出明確規(guī)定的行政許可收費編入行政事業(yè)性收費項目，當(dāng)年共收費40.75億元。審計署說，上述項目中，36項近期將公布取消收費，1項已公布取消，4項即將在有關(guān)法律法規(guī)中予以明確，可依法繼續(xù)收取，8項依據(jù)國際慣例以及相關(guān)部門履行特定管理職能的需要應(yīng)當(dāng)保留。

　　- 北京情況

　　北京：行政收費八成納入預(yù)算

　　根據(jù)北京市預(yù)算報告，截至2008年底，北京市行政事業(yè)性收費項目共525項，其中435項已納入預(yù)算，占全部項目的82%。

　　2008年北京市財政部門審批立項收費有18項，均為中央立項在全國實施的收費。包括房屋所有權(quán)登記費、新增稅務(wù)業(yè)務(wù)專用發(fā)票、京平路車輛通行費、助理社會工作師和社會工作師職業(yè)水平考試費、畜禽及家禽產(chǎn)品消毒費等。

　　2008年，北京市也取消了21項收費，涉及1億元。

　　行政事業(yè)性項目中，教育收費項目占到了23%，已呈逐年減少的趨勢，目前教育收費項目共118項，主要為學(xué)費、報名考試費等。

　　- 專家解讀

　　納入預(yù)算管理≠納入預(yù)算

　　昨晚，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院馬蔡琛博士指出，“納入預(yù)算管理”不等同于“納入預(yù)算”，這是中國預(yù)算管理特有的現(xiàn)象。

　　馬蔡琛介紹，“納入預(yù)算”是在政府預(yù)算收支表中列出該項目，接受人大和社會監(jiān)督；而“納入預(yù)算管理”僅是將這筆資金納入財政專門賬戶管理，即“收支兩條線”，但政府預(yù)算表未必顯示其來源與用途。

　　也就是說，“納入預(yù)算管理”只是錢進(jìn)入財政部門視野，和過去單位自主開戶決定收支相比是很大的進(jìn)步。但距“納入預(yù)算”還有一個過程。

　　理論上，除了稅收收入以外的一切收入都屬于非稅收收入，行政事業(yè)收費是比較典型的一項，另外還有一個大頭就是土地出讓金。

　　“按道理，屬于政府性資金都要納入預(yù)算，不然這些收入就缺乏監(jiān)督”。馬蔡琛說。而中央黨校研究室主任周天勇亦表示，不納入政府預(yù)算，會導(dǎo)致預(yù)算外收入猛增，容易滋生腐敗。

　　“但實際操作存在一定困難�！瘪R蔡琛指出，比如涉及一些控制資金配置權(quán)力部門的利益。其次，像農(nóng)業(yè)、教育等領(lǐng)域，有部門支出與財政收入掛鉤的規(guī)定，一旦將大量預(yù)算外資金納入預(yù)算會導(dǎo)致法定支出安排上的壓力驟增，破壞預(yù)算穩(wěn)定與平衡。

　　- 新聞背景

　　預(yù)算外收費25年漲51倍

　　資料顯示，國家預(yù)算外行政事業(yè)性收費1978年為63.41億元，2003年已漲到3335.74億元，25年內(nèi)漲了51.6倍。有專家撰文指出，這些收入絕大部分都沒有進(jìn)入財政預(yù)算，50%左右沒有進(jìn)入預(yù)算外資金的管理。(記者楊華云 鮑穎)