城鎮(zhèn)職工獨(dú)生子女父母退休時(shí)一次性計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金“兌現(xiàn)難”,是一個(gè)困擾廣東人10余年的老大難問(wèn)題。昨天,廣州市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)宣布,3年內(nèi)投入12億元,在全省率先解決這一難題,預(yù)計(jì)惠及近20萬(wàn)人。

　　從今年起,有廣州戶籍的獨(dú)生子女父母,男滿60周歲,女滿55周歲,就可每月領(lǐng)取150元的計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)金,預(yù)計(jì)每年需要2億元投入。

　　尷尬現(xiàn)狀

　　全省計(jì)生獎(jiǎng)兌現(xiàn)率不到三成

　　根據(jù)1998年修訂的廣東省計(jì)劃生育條例規(guī)定,“終身只生育一個(gè)子女或沒(méi)有生育只收養(yǎng)一個(gè)子女的干部、職工,退休金加發(fā)百分之五。”而2002年該條例修訂有關(guān)規(guī)定為,“自愿終身只生育一個(gè)子女或者沒(méi)有生育只收養(yǎng)一個(gè)子女的職工,退休時(shí)由所在單位按當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))上年職工年平均工資額的30%給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)”,無(wú)子女的則按平均工資額的100%給予一次性生活補(bǔ)助。

　　但這兩個(gè)規(guī)定執(zhí)行時(shí)都普遍遭遇了“兌現(xiàn)難”。

　　據(jù)分析,“兌現(xiàn)難”主要有四個(gè)原因:一是國(guó)有企業(yè)減員增效、關(guān)停并轉(zhuǎn),使失業(yè)人員無(wú)法兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)；二是效益不佳的企事業(yè)單位無(wú)法承擔(dān)獎(jiǎng)勵(lì)；三是民營(yíng)和私營(yíng)企業(yè)不愿承擔(dān)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)的義務(wù)；四是政策本身有缺陷,有企業(yè)認(rèn)為,職工履行計(jì)生國(guó)策,這筆獎(jiǎng)勵(lì)金應(yīng)該由政府出,而不是增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　全省情況更不樂(lè)觀。據(jù)省計(jì)生部門統(tǒng)計(jì),全省兌現(xiàn)率不到三成。從1998年以來(lái),計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)金“兌現(xiàn)難”就成為全省各地群眾上訪投訴的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

　　廣州新政

　　解決歷史遺留問(wèn)題����

　　獨(dú)生子女父母去年退休可獎(jiǎng)1.2萬(wàn)元

　　李文耀介紹,廣州市政府從去年4月起成立專題調(diào)研小組,制定《關(guān)于解決我市城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)問(wèn)題的若干規(guī)定》以及實(shí)施細(xì)則,提出了“一攬子”解決方案。對(duì)于歷史遺留問(wèn)題,將由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政“兜底解決”。

　　◎受益人群2008年12月31日前辦理退休手續(xù),未享受退休金加發(fā)5%或退休時(shí)一次性計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)/補(bǔ)助的獨(dú)生子女父母和無(wú)子女職工。

　　◎獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)生子女父母按退休時(shí)上年職工年均工資額的30%給予獎(jiǎng)勵(lì),無(wú)子女人員按退休時(shí)上年職工年均工資額的100%給予一次性生活補(bǔ)助。

　　根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn),2008年退休的獨(dú)生子女父母每人可拿到12056元,無(wú)子女人員每人可拿到40187元。

　　◎申請(qǐng)方式4月31日前由本人持居民身份證、戶口簿、退休證以及有關(guān)婚育證明等材料的原件和復(fù)印件,向退休關(guān)系所屬單位申請(qǐng),所屬單位不存在向本人戶籍地居委會(huì)申請(qǐng)。4月15日前接受手工申報(bào),主要是2002年8月30日前退休的；4月15日開(kāi)始網(wǎng)上和手工申報(bào)并舉,主要是2002年至2008年12月30日退休的。

　　◎發(fā)放方式原單位有能力支付的,獎(jiǎng)勵(lì)金發(fā)放途徑和領(lǐng)取方法由各單位自定；原單位沒(méi)有能力負(fù)擔(dān)的,由市縣區(qū)財(cái)政分擔(dān)解決,獎(jiǎng)勵(lì)金原則上隨養(yǎng)老金一并發(fā)放；已死亡人員由其配偶或子女代為到指定單位領(lǐng)取。

　　出臺(tái)新獎(jiǎng)勵(lì)政策����

　　受惠面擴(kuò)到戶籍居民,月領(lǐng)150元

　　李文耀介紹,廣州市還出臺(tái)新的獎(jiǎng)勵(lì)政策,將受惠面從原來(lái)的城鎮(zhèn)職工擴(kuò)大到廣州市戶籍居民。新政策有5點(diǎn)變化:

　　一是只獎(jiǎng)勵(lì)獨(dú)生子女父母；二是改為按月發(fā)放,直至本人亡故為止；三是獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)改為全部由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)；四是改為按男滿60周歲、女滿55周歲發(fā)放；五是要求提供《獨(dú)生子女光榮證》。

　　◎受益人群包括兩類,第一類是從2009年元旦起,具有廣州市戶籍,只生育(含收養(yǎng))一個(gè)子女且領(lǐng)取《獨(dú)生子女光榮證》,男性滿60周歲、女性滿55周歲的人員,預(yù)計(jì)每年有2萬(wàn)多人。

　　第二類是原獎(jiǎng)勵(lì)政策沒(méi)覆蓋到的人群,即2008年12月31日以前已達(dá)男性滿60周歲、女性滿55周歲的廣州市個(gè)體工商戶及從業(yè)人員、無(wú)業(yè)人員、企業(yè)失業(yè)人員、退職人員以及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位退休時(shí)退休金按照100%發(fā)放、沒(méi)有享受計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)政策的獨(dú)生子女父母,這一類有3萬(wàn)多人。

　　◎獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)第一類人是從達(dá)到規(guī)定年齡且申請(qǐng)之次月起,每月獎(jiǎng)勵(lì)150元。第二類人是從2009年1月1日起每月獎(jiǎng)勵(lì)150元。獎(jiǎng)勵(lì)金不計(jì)入獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象的家庭收入,不影響其享受最低生活保障待遇。

　　◎申請(qǐng)方式第一類人在其達(dá)到獎(jiǎng)勵(lì)年齡前的2個(gè)月內(nèi),由本人持居民身份證、戶口簿、《獨(dú)生子女光榮證》及有關(guān)婚育證明等材料的原件和復(fù)印件,向戶籍地居委會(huì)申請(qǐng),屬于財(cái)政供養(yǎng)單位直接向單位申請(qǐng)；第二類人4月31日前按上述程序提出申請(qǐng)。

　　◎發(fā)放方式獎(jiǎng)勵(lì)金由市縣區(qū)財(cái)政承擔(dān),屬領(lǐng)取退休金的,由所在單位隨退休金發(fā)放；屬參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的,隨其養(yǎng)老金渠道發(fā)放。

　　爭(zhēng)議無(wú)子女人員為何沒(méi)份?解釋國(guó)家沒(méi)有倡導(dǎo)不生育

　　記者發(fā)現(xiàn),在新政策中,今后只有獨(dú)生子女父母能拿獎(jiǎng)勵(lì)金,無(wú)子女人員則“沒(méi)份”。

　　李文耀解釋說(shuō),政策變化是以廣東省計(jì)劃生育條例的調(diào)整為依據(jù)。去年新修訂的省條例修改了原來(lái)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法,規(guī)定從今年起只獎(jiǎng)勵(lì)獨(dú)生子女父母。

　　他表示,獎(jiǎng)勵(lì)是一種利益導(dǎo)向機(jī)制,計(jì)劃生育政策是提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)子女,國(guó)家沒(méi)有倡導(dǎo)不生育。因此新政策只獎(jiǎng)勵(lì)獨(dú)生子女父母,無(wú)子女的不享受獎(jiǎng)勵(lì)政策。

　　記者現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)稱,廣東不孕不育率高達(dá)11%以上,這部分人不是不想生、而是生不了,但客觀上也為計(jì)劃生育控制人口數(shù)量做了貢獻(xiàn),是否也應(yīng)該得到獎(jiǎng)勵(lì)金?李文耀說(shuō),不孕不育與遵守計(jì)生國(guó)策是兩個(gè)不同的范疇,對(duì)于這部分人應(yīng)該通過(guò)其他的途徑給予幫助,而不是給發(fā)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)金。

　　另外,李文耀表示,按照行政管理權(quán)限,中央、省駐穗單位不是廣州市的管轄范圍,這些單位是否參照?qǐng)?zhí)行廣州市的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策,由省專文規(guī)定,“但不屬于廣州市財(cái)政補(bǔ)貼范圍”。

　　全省進(jìn)展����

　　省獎(jiǎng)勵(lì)辦法正在調(diào)研,年內(nèi)出臺(tái)

　　廣州帶了頭,全省其他地方怎么搞?

　　昨天,省人口計(jì)生委主任張楓在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,“廣州帶了一個(gè)好頭,體現(xiàn)以人為本、強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任,省計(jì)生委表示支持�！彼�透露,省的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)辦法正在調(diào)研制訂階段,今年內(nèi)出臺(tái)。

　　記者獲悉,為了妥善解決對(duì)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)欠公平、獎(jiǎng)勵(lì)不能兌現(xiàn)等問(wèn)題,去年底新修訂的廣東省人口計(jì)生條例作出兩處修訂:一是為保持公平性,將獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象從城鎮(zhèn)職工擴(kuò)展到“城鎮(zhèn)居民中的獨(dú)生子女父母”；二是具體的獎(jiǎng)勵(lì)金解決辦法授權(quán)由省政府“在本次修訂實(shí)施之日起一年內(nèi)另行規(guī)定”。新條例在今年1月1日起實(shí)施,也就是說(shuō),省政府依法必須在年底前制訂具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

　　有關(guān)專家表示,省的獎(jiǎng)勵(lì)方案估計(jì)會(huì)適當(dāng)參考廣州市的方案,但考慮到財(cái)政投入因素,獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)“估計(jì)較難達(dá)到廣州市的水準(zhǔn)”。