截至9月末，江蘇省失業(yè)保險參保人數(shù)達(dá)1044.8萬人，失業(yè)人數(shù)更是連續(xù)5年回落。昨天上午，省政府法制辦召開的《江蘇省失業(yè)保險規(guī)定》立法聽證會受到了社會各界的關(guān)注，20多名失業(yè)者及普通職工來到聽證會現(xiàn)場，與政府官員、專家學(xué)者平起平坐，幾名代表對法規(guī)草案陳述了自己的看法。令他們比較滿意的是，本次草案明確提出提高失業(yè)保險標(biāo)準(zhǔn)，將給失業(yè)者帶來諸多利好。

　　【草案解讀】

　　聽證草案對個人四大利好

　　省勞動和社會保障廳副廳長吳可立指出，從新法與老法的對比來看，聽證草案對個人至少有四大利好。

　　1、失業(yè)保險金最低標(biāo)準(zhǔn)提高

　　草案中規(guī)定，失業(yè)保險金最高不得超過當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，最低不得低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)的1.3倍。失業(yè)人員不符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的，該失業(yè)人員原有繳費時間予以保留，其重新就業(yè)并再次參保的，前后繳費時間合并計算。在今年年初時省政府就發(fā)文將系數(shù)提高到了1.3倍，此次將這一標(biāo)準(zhǔn)寫入地方性法規(guī)，更加明確了政府提高失業(yè)保險金的意圖。

　　2、失業(yè)保險金多繳多得

　　“繳費不滿10年的，失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)，按照失業(yè)人員失業(yè)前12個月月平均繳費工資的40%確定；繳費滿10年不滿20年的，按照失業(yè)人員失業(yè)前12個月月平均繳費工資的45%確定；繳費20年以上的，按失業(yè)人員失業(yè)前12個月月平均繳費工資的50%確定�！�

　　這一規(guī)定對大齡失業(yè)人員來說是個利好消息。以南京市今年下半年實施的最低繳費基數(shù)1369元計算，如果失業(yè)人員繳費在10年以下，那么他的失業(yè)金標(biāo)準(zhǔn)為548元；繳費滿10年不滿20年的，失業(yè)金標(biāo)準(zhǔn)為616元；繳費20年以上的，失業(yè)金標(biāo)準(zhǔn)為689元。

　　3、失業(yè)保險基金幫你繳醫(yī)保

　　草案中的規(guī)定改善了領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的失業(yè)人員的醫(yī)療保險辦法。吳可立說：“過去，失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險期間的醫(yī)療保險問題是通過按失業(yè)保險金10%標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐月報銷的方法，操作起來繁瑣。草案將原來的規(guī)定改成了‘失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，按照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險辦法參保。所有參保費用按照失業(yè)人員失業(yè)前繳納醫(yī)療保險費的標(biāo)準(zhǔn)，從失業(yè)保險基金中支付’。這主要是考慮失業(yè)人員屬暫時退出勞動力市場，繼續(xù)參加職工醫(yī)保有利于與其失業(yè)前和重新就業(yè)后醫(yī)療保險的銜接，同時也有效減輕管理負(fù)擔(dān)和成本，解決少數(shù)人因病致貧的問題。”

　　4、大齡失業(yè)者失業(yè)金與養(yǎng)老金“無縫對接”

　　“失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿，但離法定退休年齡不足兩年，沒有實現(xiàn)再就業(yè)且生活困難的，可以按照當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)的1.3倍發(fā)放失業(yè)保險生活補(bǔ)助金，延長失業(yè)保險補(bǔ)助金最長不超過2年�！辈莅钢械男乱�(guī)對大齡的再就業(yè)困難人員提供了保護(hù)，其額度雖遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼，但對于這部分人員來說卻是雪中送炭。

　　【代表聲音】

　　建議關(guān)注年輕失業(yè)者

　　記者注意到，昨日的聽證會與以往最大的不同是，大家對聽證主體條款本身并沒有太大的分歧。不過，一些代表不約而同地談到了一個新現(xiàn)象：一個工作干不滿一年已經(jīng)是司空見慣，那么，對這些暫時的年輕失業(yè)者，失業(yè)保險規(guī)定能否更“寬厚”一些呢？

　　失業(yè)保險金每周發(fā)一次

　　周長征(南大副教授)：建議將領(lǐng)取失業(yè)保險待遇的期限改為按周計算。草案“多繳多得”的新規(guī)定實際上是體現(xiàn)了按照年齡段享受失業(yè)保險待遇的精神，我建議應(yīng)該明確地劃分出年齡段，在享受失業(yè)保險待遇的期限方面，按照失業(yè)者的年齡段從低到高，待遇期間的計算標(biāo)準(zhǔn)也適當(dāng)延長。比如16-30歲期間，繳費一年可以享受6周的失業(yè)保險待遇，30-40歲為7周，40歲以上為8周。這樣的目的是推動年輕的失業(yè)者積極尋找工作，而且也符合現(xiàn)在人才流動較快的特點。

　　繳費滿一年才能領(lǐng)保金

　　繳費者吃虧了

　　周蘇(外企人事管理人員)：我在企業(yè)直接經(jīng)手職工的各項保險工作。我發(fā)現(xiàn)，我省規(guī)定的“繳費每滿1年享受2個月保險金”在實際操作中對繳費人來說太不劃算了。很多員工會因為各種各樣的原因未滿整數(shù)年就離職，比如工作并繳納了失業(yè)保險3年11個月，在計算他的失業(yè)金時就只有3年是有效的繳費期，即使他找到了下一個單位，先前繳過費的11個月也作廢了，他等于繳了3年11個月的錢只能拿到6個月的失業(yè)金。我建議能不能按6個月即半年來核算，或者零頭的累計到下一個單位的核算，這樣繳費者的損失會少一些。

　　多繳多得會不會助長惰性

　　昨天聽證會上提出反對意見最多的是一位漂亮的年輕女士眭曄，她來自鼓樓區(qū)勞動就業(yè)指導(dǎo)中心。眭曄認(rèn)為，“多繳多得”讓工齡長的人得了好處，但實際上最需要幫助的反而是工齡短的人。

　　眭曄表示，按南京市現(xiàn)在的繳費基準(zhǔn)來計算，20年以上繳費年限的人一個月可以拿到六七百元。那么無形之中會助長這些人的惰性，他們更不愿意找工作。眭曄還認(rèn)為，事實上現(xiàn)在大多數(shù)最需要幫助的失業(yè)人員往往是繳費年限在1-10年之間的，他們技能單一，這才導(dǎo)致頻繁失業(yè)，因為經(jīng)常失業(yè)，繳費年限也就較低，對這部分人增加失業(yè)金的救助顯得更加重要，這樣他們才能有余力去參加技能培訓(xùn)，重新就業(yè)。

　　【特寫】

　　給更多人留筆“活命錢”

　　陳述人盧增寬律師在聽證會上的發(fā)言讓很多人驚醒：我們離失業(yè)很遠(yuǎn)嗎？對于在企業(yè)工作或者自主創(chuàng)業(yè)的許多人來說，一場全球性的經(jīng)濟(jì)風(fēng)暴很容易將他們壓垮。

　　“繳完養(yǎng)老金，失業(yè)金遠(yuǎn)不夠生活！”旁聽市民張文彪在來參加聽證會之前特別聽取了周圍不少大齡失業(yè)人員的意見，他們都認(rèn)為每月在自行繳納290元的養(yǎng)老保險后，剩下228元哪夠生活呢？“我的建議是政府能不能把這290元的養(yǎng)老保險金也考慮在失業(yè)金之中，幫助失業(yè)者繳了這筆養(yǎng)老金。”中北巴士公司職工史廷玉和省級機(jī)關(guān)物管中心職工廖中榮則提出將老企業(yè)的“隱性失業(yè)人員”和靈活就業(yè)者納入失業(yè)保險，“現(xiàn)在很多孩子進(jìn)不去企事業(yè)單位，他們有的在家寫寫文章投投稿，有的給人拍拍照片，就是所謂的自由職業(yè)者，這些人現(xiàn)在游離在失業(yè)保險范圍之外，但是他們實際上也面臨著沒有生計的危險。”對于這些沒有保障的人來說，一旦哪天有需求了，失業(yè)保險就是筆“活命錢”。(記者 石小磊)