中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)連續(xù)幾年對(duì)“吸煙社會(huì)”發(fā)起挑戰(zhàn)，他們在新近舉行的“無煙環(huán)境研討會(huì)”上公開建議，撤銷在公共場所設(shè)置吸煙區(qū)。

　　早在2007年，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)就發(fā)出建設(shè)“無煙社會(huì)”的倡議，倡導(dǎo)在公共場所禁煙。

　　與此同時(shí)，上海、北京、廣州等城市紛紛出臺(tái)法律，準(zhǔn)備強(qiáng)化對(duì)“公眾場所吸煙”的管理力度。

　　社會(huì)各種力量互相呼應(yīng)，“無煙社會(huì)”正在成為社會(huì)共識(shí)。

　　上海北京廣州：都要成為“無煙城市”

　　上海市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任丁偉介紹，12月10日，《上海市公共場所控制吸煙條例》通過，將于明年3月1日實(shí)施。該條例為吸煙人設(shè)定了“權(quán)利邊界”——明確幼兒園、兒童醫(yī)院等12大類公共場所全面禁止吸煙。該條例明確了可以劃定吸煙區(qū)的“非全面禁止”公共場所，包括歌舞廳等娛樂場所；經(jīng)營使用面積超150平方米或餐位超75座的餐飲場所等。條例還明確了處罰辦法，對(duì)于個(gè)人吸煙不聽勸阻的，可處以50元到200元罰款；禁煙場所違反規(guī)定的，可處以警告、責(zé)令限期改正，如逾期不改可罰款2000元到1萬元，情節(jié)嚴(yán)重的罰款1萬到3萬元。

　　北京市吸煙與健康協(xié)會(huì)副秘書長崔小波介紹，如果順利，新修訂的《北京市公共場所禁止吸煙的規(guī)定》有望在2010年獲得市人大常委會(huì)審議通過。該規(guī)定將取消目前在賓館、飯店、辦公樓隨處可見的吸煙區(qū)、吸煙室，明確除家庭外的室內(nèi)公共場所完全禁煙。同時(shí)，該規(guī)定有意重新確立公共場所的概念，除家庭居室之外的所有室內(nèi)公共場所——包括辦公室，公廁、樓梯拐角等在以往禁煙法令中被忽略的地方——均擬劃入禁煙范圍。如果公民在上述場所違法吸煙，可能會(huì)遭受重罰。

　　廣州本就志在2010年舉辦一屆“無煙亞運(yùn)”，并趁此機(jī)會(huì)讓廣州成為“無煙城市”。廣州亞組委醫(yī)療衛(wèi)生部副部長胡丙杰介紹，為加大推進(jìn)廣州市控?zé)煿ぷ鞯牧Χ�，履行世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》，2009年6月，廣州市第十三屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議通過了《廣州市控制吸煙條例(草案)》的議案報(bào)告，標(biāo)志廣州市控?zé)熈⒎ㄟM(jìn)入了市人大的立法程序。10月中旬，廣州市第十三屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議對(duì)《廣州市公共場所控制吸煙條例》進(jìn)行了第一次審議。在此之前，廣州市愛衛(wèi)會(huì)已在全市開展創(chuàng)建“無煙單位”活動(dòng)，重點(diǎn)做好無煙機(jī)關(guān)、無煙醫(yī)院、無煙學(xué)校、無煙賓館、無煙餐廳、無煙公共交通單位等創(chuàng)建工作。

　　環(huán)保組織：“吸煙是在污染環(huán)境”

　　2008年4月14日，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)與北京市愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《北京市內(nèi)煙霧污染情況報(bào)告》，報(bào)告表明，室內(nèi)煙草煙霧(二手煙)對(duì)人體健康的損害嚴(yán)重；不禁煙的餐廳比完全禁煙的餐廳污染嚴(yán)重3倍以上，而不禁煙的辦公室比完全禁煙的辦公室污染嚴(yán)重7倍；1支煙可以在5分鐘內(nèi)讓空氣質(zhì)量下降90%。

　　2008年10月30日，來自全國的400家環(huán)保民間組織的代表在北京發(fā)出共同聲音：吸煙是污染環(huán)境的行為，應(yīng)當(dāng)維護(hù)被動(dòng)吸煙者、維護(hù)環(huán)境的合法權(quán)益。他們呼吁盡快制定并頒布控?zé)熖貏e是公共場所禁煙的法律、法規(guī)，并有效監(jiān)督實(shí)施。根據(jù)中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)《被動(dòng)吸煙的調(diào)查問卷報(bào)告》，85%的受調(diào)查公眾不清楚被動(dòng)吸煙對(duì)人體健康造成危害的嚴(yán)重性。而目前，我國的吸煙人數(shù)達(dá)到3.5億，被動(dòng)吸煙人數(shù)高達(dá)5.4億。我國于2003年11月10日簽署了世界衛(wèi)生組織的《煙草控制框架公約》，2006年1月9日,該《公約》在我國生效。

　　環(huán)境煙草煙霧(ECS)的吸入是非主觀意愿的被動(dòng)行為，更具有隱蔽性和危害性。2009年12月15日舉辦的“無煙環(huán)境研討會(huì)”上，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)的態(tài)度更為明朗。他們強(qiáng)調(diào)，二手煙是主要的室內(nèi)環(huán)境污染物。卷煙點(diǎn)燃時(shí)產(chǎn)生的煙草煙霧中含有4000多種化學(xué)物質(zhì)，其中40多種具有致癌性。“完全無煙環(huán)境”是唯一能夠有效保護(hù)所有人免受“二手煙”危害的手段。無煙法律和法規(guī)在國際上被認(rèn)為是保護(hù)人們免受二手煙危害的唯一有效方式。

　　中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)秘書長曾曉東說：“過去我們強(qiáng)調(diào)‘吸煙有害健康’時(shí)，可能指的是危害吸煙者的個(gè)人健康。現(xiàn)在看來，對(duì)吸煙給他人或者說公眾健康造成的危害強(qiáng)調(diào)得不夠。吸煙者吞云吐霧的過程，是污染環(huán)境的過程，也是傷害他人健康的過程。環(huán)境保護(hù)有一個(gè)重要方面就是保障公眾的環(huán)境健康權(quán)，吸煙者必須做到在不傷害環(huán)境和他人健康的前提下滿足個(gè)人的欲求。各國先進(jìn)的控?zé)熃?jīng)驗(yàn)表明，立法是確保公眾避免二手煙暴露危害的唯一可接受的公共衛(wèi)生和策略。簡明、清晰、可執(zhí)行而且全面的無煙法律，才能夠?yàn)樗�有人提供平等保護(hù)，使每個(gè)人都獲得最高健康水平權(quán)利、生存權(quán)利及健康環(huán)境權(quán)利。同時(shí)，必須明確地‘不提倡在禁止吸煙的公共場所設(shè)置吸煙區(qū)’。世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》第八條的實(shí)施準(zhǔn)則明確指出：100%無煙環(huán)境之外的任何方針，包括通風(fēng)、空氣過濾和指定吸煙區(qū)——無論是否有專門的通風(fēng)系統(tǒng)——都被證明是無效的，確鑿證據(jù)顯示，技術(shù)方法不能防止人接觸煙草煙霧；通風(fēng)換氣和設(shè)置吸煙區(qū)，無論是否與非吸煙區(qū)分離換氣，都無法將危害降低到安全水平�！�

　　確定“控?zé)煛必?zé)任人

　　2009年10月，廣州全運(yùn)會(huì)組委會(huì)拒絕了煙草公司捐款并退還已收到的2000多萬元捐款；上海世博會(huì)也已經(jīng)退還煙草企業(yè)2億元捐贈(zèng)。中國控制吸煙協(xié)會(huì)副會(huì)長許桂華表示，這都是對(duì)人民健康負(fù)責(zé)，對(duì)國家履約承諾負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。我國是世界上煙草生產(chǎn)和消費(fèi)第一大國，目前約有3.5億名吸煙者，并且還在以每年300萬人的速度增長，控?zé)熜蝿輼O為嚴(yán)峻。

　　2009年10月14日，著名籃球運(yùn)動(dòng)員姚明受邀加入中國控制吸煙協(xié)會(huì)，成為最新的控?zé)煷笫埂４饲�，受邀加入的還有彭麗媛、鞠萍、劉璇、濮存昕、楊瀾、姜昆等明星。

　　日益堅(jiān)定的控?zé)熜袆?dòng)，引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注。曾曉東認(rèn)為，比起被動(dòng)吸煙者所受的傷害，已經(jīng)出臺(tái)的對(duì)吸煙者所采取的各種約束措施其實(shí)仍舊是很乏力的。我國337個(gè)大中型城市中，頒布了《關(guān)于公共場所禁止吸煙的規(guī)定》的城市只占45.7%左右，一半以上的城市存在控?zé)煼ㄒ?guī)的空白；現(xiàn)有的地方控?zé)煼ㄒ?guī)和正在制定的控?zé)煼ㄒ?guī)草案，都沒有實(shí)現(xiàn)室內(nèi)工作場所和公共場所100%無煙，既沒有滿足公約的要求，也對(duì)法律的執(zhí)行制造了障礙，更沒有起到保護(hù)人們不受二手煙危害的作用；地方法規(guī)的制定參照依據(jù)是中央立法，而目前我國還沒有一部專門針對(duì)公共場所禁止吸煙的全國性控?zé)熈⒎ǎ�有關(guān)條款也只是散見于其他法律與法規(guī)當(dāng)中，地方控?zé)煼ㄒ?guī)因此缺乏依據(jù)；禁止吸煙場所比較局限。大部分的地方控?zé)煼ㄒ?guī)只是單純列舉禁煙場所，不設(shè)兜底條款，因此并不能全面涵蓋所有禁止吸煙的公共場所；法規(guī)內(nèi)容限定比較模糊，執(zhí)法主體不明，比如只規(guī)定“依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予處罰”，但沒有明確執(zhí)法主體，也未規(guī)定給予何種處罰。

　　令人欣慰的是，這種情況已引起有關(guān)部門的重視。上海最新出臺(tái)的控?zé)煑l例明確規(guī)定，吸煙者所處的場所即是控?zé)煹谝回?zé)任人，負(fù)有法定義務(wù)。上海1994年出臺(tái)的“控?zé)熮k法”，只規(guī)定衛(wèi)生行政部門一家負(fù)責(zé)控?zé)焾?zhí)法，10多年經(jīng)驗(yàn)證明，效果不明顯。而此次通過的條例，在第十八條明確了多個(gè)監(jiān)督執(zhí)法主體，各自對(duì)口監(jiān)督一部分場所。比如，教育行政部門負(fù)責(zé)學(xué)校；文化綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)文化、體育、娛樂場所以及旅館；交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)交通工具以及有關(guān)公共場所；食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)餐飲場所；公安部門負(fù)責(zé)網(wǎng)吧等上網(wǎng)服務(wù)場所；房屋行政部門負(fù)責(zé)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)公共電梯；衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及其他公共場所。 (記者　馮永鋒)