目前，隨著生產(chǎn)假“糖脂寧膠囊”的主要嫌犯李冬、付其長相繼被抓獲，另外4名嫌犯張安杰、馬元杰、王俊清、王麗萍也已一一落網(wǎng)。至此，震驚全國的假“糖脂寧膠囊”致人死亡事件暫時告一段落。

　　令人瞠目的是，該案主要犯罪嫌疑人李冬乃廣西平南制藥廠“糖脂寧膠囊”全國獨家總代理。他在銷售正規(guī)“糖脂寧膠囊”的同時，為賺取更大利潤，糾集其他犯罪嫌疑人偽造批號生產(chǎn)、銷售假“糖脂寧膠囊”。李冬如何取得“糖脂寧膠囊”的獨家代理權(quán)？這次假藥事件暴露出藥品代理市場背后哪些鮮為人知的問題？

　　嫌犯獲簽全國獨家代理權(quán)

　　據(jù)廣西平南制藥廠負責生產(chǎn)的一位副廠長稱，廣西平南制藥廠是一家民營藥廠，2005年投產(chǎn)1000萬元左右，在廣西算是小型制藥廠，現(xiàn)有工人40余人。由于事件還在調(diào)查中，藥廠還未恢復(fù)正常生產(chǎn)，而該廠“糖脂寧膠囊”已停產(chǎn)，目前藥廠還沒有下一步的生產(chǎn)計劃。

　　該副廠長說：“廣西平南制藥廠生產(chǎn)的‘糖脂寧膠囊’為60粒一瓶裝，出廠僅售9元錢，贏利1元左右，利潤并不高。因為假藥事件，產(chǎn)品聲譽受到很大影響，不少經(jīng)銷商紛紛要求退貨。即使藥品管理部門證實假冒藥品和我廠無關(guān)，但經(jīng)銷商和患者還是不相信�！�

　　李冬是怎樣成為廣西平南制藥廠“糖脂寧膠囊”全國總經(jīng)銷的代理商？

　　廣西平南制藥廠辦公室一位負責人在電話里給記者的回答是：“和李冬簽訂獨家代理權(quán)的是曾經(jīng)任職藥廠的一位副廠長，此人目前已辭職。至于當時為何與李冬簽訂獨家代理權(quán)，而李冬是否具備獨家代理資質(zhì)，他是否提供了相應(yīng)的代理資料，我們并不清楚�！�

　　取得“糖脂寧膠囊”獨家代理權(quán)意味著什么呢？

　　這位負責人說：“取得獨家代理權(quán)，意味著李冬是中國境內(nèi)惟一可以經(jīng)銷此藥的人。簽訂獨家代理的協(xié)議后，就連廣西平南制藥廠都無權(quán)在任何地方，包括醫(yī)院、藥店等場所售藥。我們只負責生產(chǎn)，至于銷售方式、銷售價格、銷售渠道等都由李冬一個人說了算�！�

　　在采訪中，這位負責人還告訴記者，該藥廠僅與李冬簽訂了“糖脂寧膠囊”一個產(chǎn)品的獨家代理權(quán)，其他產(chǎn)品都是通過其他代理商銷售的。至于其他產(chǎn)品是否也是采取獨家代理的銷售方式，他表示，這屬于商業(yè)機密，不便透露。

　　小型藥廠只“生”不“養(yǎng)”

　　據(jù)記者了解，和廣西平南制藥廠規(guī)模同等的一些小型藥廠在全國不下千家，他們大多采用的是全國總經(jīng)銷模式，即某一機構(gòu)或個人在中國境內(nèi)全權(quán)經(jīng)銷制藥企業(yè)的單一品種或數(shù)個品種。

　　此時的制藥企業(yè)充當?shù)闹皇巧�產(chǎn)、供應(yīng)角色，銷售過程概不過問。簡單地說，就是只“生”不“養(yǎng)”的經(jīng)營模式。

　　這種只“生”不“養(yǎng)”模式帶來的弊端顯而易見：李冬不僅將9塊錢一瓶60粒裝的換成30粒裝，而且價格也搖身一變漲了十幾倍。

　　同時，本身代理資質(zhì)不全的李冬通過網(wǎng)絡(luò)面向全國大肆招募來歷不明的二級代理商。

　　在李冬招募“糖脂寧膠囊”二級代理商的網(wǎng)頁上，他不僅夸大事實將“糖脂寧膠囊”吹噓成可根治糖尿病的仙丹，還給二級代理商制定了極其詳盡的市場宣傳包裝方式。從平面媒體到廣播、電視，從街頭傳單到宣傳海報，李冬準備得一應(yīng)俱全。

　　網(wǎng)頁中，李冬還醒目地標榜此藥“為改寫人類糖尿病歷史”、“作為衛(wèi)生部重點推薦項目”、“申請多個國家專利”等。

　　新疆醫(yī)科大學第五附屬醫(yī)院內(nèi)分泌科主任王敏哲說，目前，各個醫(yī)院給患者治療糖尿病的首選藥是西藥，無論是性價比還是療效，患者均比較認可。

　　他說，糖尿病是世界難題，到目前為止，還沒有哪個國家生產(chǎn)出根治糖尿病的特效藥。而且糖尿病的發(fā)病過程是不可逆的，患者不僅需要節(jié)制飲食，更需要終身服藥，這是全世界科學家公認的事實。對于“糖脂寧膠囊”在其宣傳語中提到的“吃了立即降低血糖，并且不用控制飲食”，這對不明真相、急于治病的老年患者具有一定的誘導(dǎo)性。

　　醫(yī)藥代表魚龍混雜

　　廣西平南制藥廠作為一個正規(guī)藥廠，既然“糖脂寧膠囊”是一個治療糖尿病的處方藥，為何不通過直銷等方式在醫(yī)院、藥店或藥廠銷售呢？

　　目前，給烏市25家大型醫(yī)院供應(yīng)治療糖尿病藥品的醫(yī)藥代表鐘燕(化名)告訴記者，廣西平南制藥廠之所以將藥品以獨家代理的方式授權(quán)給李冬經(jīng)銷，就是為了降低投入市場的成本。

　　記者通過調(diào)查新疆多家大型三級醫(yī)院了解到，各個醫(yī)院所售藥品均是通過由衛(wèi)生廳、藥監(jiān)、財政等多部門聯(lián)合集體招標后，指定銷售的醫(yī)藥公司購進。

　　“藥品從生產(chǎn)到進入各家醫(yī)院，其辦理的手續(xù)和經(jīng)過的抽檢不下幾十個部門。一些小的藥廠企業(yè)對代理商的考察過于簡單，導(dǎo)致產(chǎn)品被假冒、替換的可能性大量存在。”鐘燕說。

　　鐘燕有著十幾年銷售藥品經(jīng)驗，她分析說，“糖脂寧膠囊”事件還暴露出一個弊端：藥廠產(chǎn)品在代理環(huán)節(jié)的混亂，造成藥品市場的無序和混亂。

　　“代理商在分銷渠道中承擔著極其重要的作用，各藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)十分重視對藥品銷售代理形式的發(fā)展和運用。但藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)在選擇代理商時，更多的是考慮該代理商銷售能力的大小，往往忽略該代理商是否具有合法的經(jīng)營手續(xù)，是否具備保證所經(jīng)營藥品質(zhì)量的倉儲、養(yǎng)護、運輸?shù)葪l件，缺乏對代理商的考察資料，并將有關(guān)合法手續(xù)相應(yīng)備案，更談不上對所代理本企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量跟蹤與管理。目前，在代理環(huán)節(jié)上，藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的產(chǎn)品銷售有授權(quán)具有合法資質(zhì)的藥品經(jīng)營企業(yè)做代理的，也有授權(quán)只具有藥品零售資格的藥品經(jīng)營企業(yè)做代理的，甚至有授權(quán)不具有任何合法資質(zhì)的企業(yè)或個人作代理的。”鐘燕說。

　　法規(guī)缺失監(jiān)管乏力

　　在吸取“糖脂寧膠囊”假藥案件教訓后，新疆將在全區(qū)開展藥品流通領(lǐng)域?qū)ｍ椪�治活動，目前，有關(guān)方案正在制定中。但“糖脂寧膠囊”事件暴露出藥品監(jiān)督管理部門對藥品營銷中代理環(huán)節(jié)缺乏有力監(jiān)管。

　　記者從新疆維吾爾自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局了解到，目前，藥品市場流通的監(jiān)管依據(jù)主要是藥品管理法、《藥品流通監(jiān)督管理辦法(暫行)》。

　　《藥品流通監(jiān)督管理辦法(暫行)》第二十四條只是規(guī)定進口藥品的國內(nèi)代理商必須向國家藥品監(jiān)督管理局備案，而對國產(chǎn)藥品代理營銷監(jiān)督管理沒有具體規(guī)定。

　　國產(chǎn)藥品營銷代理環(huán)節(jié)的管理基本上由生產(chǎn)企業(yè)或營銷公司(代理商)自我約束、自我管理，其結(jié)果往往是企業(yè)或個人為獲取利益最大化不擇手段，甚至不惜以侵害公眾利益為代價。

　　據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局相關(guān)人士介紹，目前，除了藥廠選擇代理需層層把關(guān)外，藥品監(jiān)督管理部門也要加大對藥品市場代理環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，對代理商提供相關(guān)資料的完整性、真實性和一致性進行認真審核審查，對獲取批復(fù)的代理商或企業(yè)名單在互聯(lián)網(wǎng)上予以公布。同時，加大對藥品代理環(huán)節(jié)中違規(guī)違法行為的查處力度，確保群眾用藥安全。

　　新疆藥監(jiān)稽查部門的負責人曾在接受記者采訪時指出，目前我國現(xiàn)有法律法規(guī)對醫(yī)藥代表的行為沒有明確的管理規(guī)范，也沒有法規(guī)要求核實醫(yī)藥代表的相關(guān)資質(zhì)。所以，為了減少成本，許多藥品經(jīng)銷企業(yè)選擇了不核實。有的持虛假資質(zhì)的假醫(yī)藥代表在向藥品經(jīng)銷企業(yè)或醫(yī)療機構(gòu)推銷一些緊俏藥品時，提供的竟然全是假冒或偽劣產(chǎn)品，更多的則是在正規(guī)產(chǎn)品中摻雜假冒偽劣藥品。

　　新疆社會科學院副研究員王磊認為，醫(yī)藥代表之所以能堂而皇之地將假藥直接銷售給藥品批發(fā)經(jīng)營企業(yè)或使用單位，不排除大量流通環(huán)節(jié)相關(guān)單位相關(guān)負責人受醫(yī)藥代表的“紅包”、“回扣”之誘，而放松警惕。另外，如果有醫(yī)藥代表與醫(yī)生“相互配合”，也會使得藥價虛高，增加了患者的治療成本。所以，單靠藥監(jiān)部門出臺的信用檔案管理不能從根本上解決問題。

　　他認為，應(yīng)該在全國范圍內(nèi)從完善醫(yī)藥流通立法的層面，將醫(yī)藥代表的備案監(jiān)管納入到法律法規(guī)中去。同時，加大對醫(yī)療機構(gòu)進藥渠道的監(jiān)管，引導(dǎo)他們從有規(guī)模、有信譽、有固定經(jīng)營場所的藥品批發(fā)企業(yè)采購藥品，不要輕易通過醫(yī)藥代表采購藥品。一旦買方擅自從無正規(guī)渠道購進藥品被查出是假冒偽劣產(chǎn)品的，對從非法渠道購進假劣藥品的單位必須采取雙向處罰。對一些屢罰屢犯的企業(yè)，要吊銷其許可證，清除出藥品市場。（記者 潘從武 通訊員 劉芳）