昨天，為期5天的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕。這次會(huì)議繼續(xù)審議循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案、食品安全法草案，首次審議刑法修正案(七)草案、保險(xiǎn)法修訂草案、專利法修正案草案等法律案。

　　-食品安全法草案

　　不再規(guī)定實(shí)施監(jiān)管碼制

　　【草案】刪去初審稿中有關(guān)監(jiān)管碼的條款和內(nèi)容，不再規(guī)定食品實(shí)施監(jiān)管碼制度。

　　【解讀】草案初審稿規(guī)定：國(guó)家對(duì)食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品實(shí)行監(jiān)管碼制度。一些全國(guó)人大代表、專家學(xué)者和企業(yè)提出，監(jiān)管碼技術(shù)并不復(fù)雜，容易仿冒，實(shí)踐中查詢率低，對(duì)產(chǎn)品防偽作用有限；而且目前企業(yè)已廣泛采用條形碼，再實(shí)施監(jiān)管碼，企業(yè)除需要支付入網(wǎng)有關(guān)費(fèi)用外，還涉及增加員工、設(shè)備等問(wèn)題，會(huì)增加生產(chǎn)成本；多數(shù)小型食品企業(yè)不具備入網(wǎng)能力，建議法律不作規(guī)定。

　　-循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案

　　改稱循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法

　　【草案】“循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案”改名為“循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案”。

　　【解讀】有些全國(guó)人大常委會(huì)組成人員和全國(guó)人大代表提出，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于起步階段，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，制定這部法律內(nèi)容會(huì)比較原則，約束性條款不可能太多，草案的內(nèi)容較多的屬于引導(dǎo)、促進(jìn)的規(guī)定，體現(xiàn)出循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的階段性特征。

　　階梯水價(jià)不明確規(guī)定

　　【草案】國(guó)家實(shí)行有利于資源節(jié)約和合理利用的價(jià)格政策，引導(dǎo)單位和個(gè)人節(jié)約和合理使用水、電、氣等資源性產(chǎn)品。

　　【解讀】草案二審時(shí)刪除了累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度規(guī)定。有委員認(rèn)為應(yīng)該恢復(fù)。對(duì)此，法律委員會(huì)調(diào)研后認(rèn)為，該制度很難根據(jù)每戶家庭的不同情況合理確定其用電、氣、自來(lái)水基數(shù)，合理的累進(jìn)加價(jià)幅度也難以確定，不宜在法律中規(guī)定。

　　-專利法修正案草案

　　侵權(quán)賠償含維權(quán)成本

　　【草案】侵犯專利權(quán)的賠償應(yīng)當(dāng)包括權(quán)利人為制止侵權(quán)行為所支付的合理開(kāi)支。

　　【解讀】國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)田力普表示，從專利保護(hù)工作實(shí)踐來(lái)看，如果專利人維權(quán)的成本得不到賠償，就不能彌補(bǔ)權(quán)利人因侵權(quán)所受到的損失。

　　-保險(xiǎn)法修訂草案

　　免責(zé)條款內(nèi)容應(yīng)說(shuō)明

　　【草案】訂立保險(xiǎn)合同，保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)向投保人說(shuō)明保險(xiǎn)合同的內(nèi)容。保險(xiǎn)合同中規(guī)定有關(guān)保險(xiǎn)人責(zé)任免除條款的，保險(xiǎn)人在訂立保險(xiǎn)合同時(shí)應(yīng)當(dāng)在投保單、保險(xiǎn)單或者其他保險(xiǎn)憑證上作出能足夠引起投保人注意的提示，對(duì)責(zé)任免除條款的內(nèi)容以書(shū)面或者口頭形式向投保人作出說(shuō)明，保險(xiǎn)人未對(duì)責(zé)任免除條款作出提示或者說(shuō)明的，該條款不產(chǎn)生效力。

　　【解讀】中國(guó)保監(jiān)會(huì)主席吳定富說(shuō)，當(dāng)前產(chǎn)生的保險(xiǎn)糾紛以及理賠難問(wèn)題與現(xiàn)行保險(xiǎn)法合同部分的一些規(guī)定不夠明確有較大關(guān)系。為解決此類問(wèn)題，修訂草案強(qiáng)化了保險(xiǎn)公司對(duì)保險(xiǎn)合同的說(shuō)明義務(wù)，這將加強(qiáng)被保險(xiǎn)人利益保護(hù)。

　　保險(xiǎn)資金可投資不動(dòng)產(chǎn)

　　【草案】保險(xiǎn)公司的資金可運(yùn)用于投資不動(dòng)產(chǎn)。

　　【解讀】近年來(lái)隨著保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)模日益擴(kuò)大，快速積累的保險(xiǎn)資金因運(yùn)用渠道狹窄、保值增值難度加大而成為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。根據(jù)草案，保險(xiǎn)法擬首次向保險(xiǎn)資金投資不動(dòng)產(chǎn)“開(kāi)閘”。保監(jiān)會(huì)有關(guān)人士表示，不動(dòng)產(chǎn)投資規(guī)模大、期限長(zhǎng)，比較符合保險(xiǎn)資金追求長(zhǎng)期、價(jià)值、穩(wěn)健投資的特點(diǎn)。放開(kāi)該渠道可發(fā)揮保險(xiǎn)的資本融通功能，支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。(本報(bào)記者 郭愛(ài)娣)