近幾年，農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題越來越受到關(guān)注。一方面，有調(diào)查顯示，90%以上的農(nóng)民工沒有購買養(yǎng)老保險。他們不愿意參保的一個重要原因在于，保險不能跨地區(qū)續(xù)轉(zhuǎn)，而他們很難在一地連續(xù)干上15年，辦理退保僅能拿回個人繳費部分。另一方面，全國目前沒有統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，按照計劃要到2020年方能實現(xiàn)對農(nóng)村地區(qū)的全覆蓋，目前享受到地方政府補貼的僅有1000萬人。

　　于是，出現(xiàn)了兩個問題：一是數(shù)目龐大的農(nóng)民工享受不到任何社會養(yǎng)老保障，二是在10%的農(nóng)村養(yǎng)老保險試點地區(qū)，農(nóng)民工——作為戶籍上的“農(nóng)民”職業(yè)上的“工人”，可以同時參加農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，這似乎可以獲得最大限度的保障，但實際上雙倍的個人繳費對收入不高的農(nóng)民工來說，往往很難承受。另外，因為農(nóng)民工工作流動性大，依據(jù)現(xiàn)行法律、政策，也很難預(yù)測他們未來有多大可能在城市扎根，因此選擇參加哪份養(yǎng)老保險成了一道難題。

　　農(nóng)民工不能享受養(yǎng)老保險或是難以選擇何種養(yǎng)老保險的根本原因，是長期存在的以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。凡是屬于農(nóng)業(yè)戶口的人就是農(nóng)民，哪怕他們在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)工作多年也只能稱為農(nóng)民工。勞務(wù)輸入省認為，農(nóng)民工的養(yǎng)老基本上與打工地沒有關(guān)系，是戶籍所在地的事情。而勞務(wù)輸出省則認為，農(nóng)民工們在農(nóng)村的土地使他們的生活有了保障，因此也不考慮他們的養(yǎng)老問題。農(nóng)民工成了一個漂移而沒有著落的群體。

　　養(yǎng)老保險基金區(qū)域統(tǒng)籌是造成這一現(xiàn)象的直接原因。目前各地分別實施的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，普遍存在不便民和不利民這一根本性的缺陷。為什么這個缺陷長期得不到彌補？原因是，在制度的制定者和執(zhí)行者看來，這種不利于農(nóng)民工的制度對地方政府是有益的。其一，因為農(nóng)民工入保時，用人單位也要繳納一部分，而退保時這部分卻拿不走，都積累在地方政府手上。如果全國統(tǒng)一建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險，賬戶里的錢在全國范圍內(nèi)流動，地方政府的積極性就沒有了。其二，勞務(wù)輸入地政府常將農(nóng)民工看成本地經(jīng)濟發(fā)展所需的“工具”，在金融危機或產(chǎn)業(yè)升級不需要他們時，農(nóng)民工就會被視為負擔，甚至出臺所謂的政策來限制農(nóng)民工自由流動。

　　要改變這種現(xiàn)狀，我認為離不開制度的創(chuàng)新。最緊要的是，盡快出臺農(nóng)民工養(yǎng)老保險跨地區(qū)續(xù)轉(zhuǎn)的相關(guān)辦法，保證農(nóng)民工養(yǎng)老保險的自由流轉(zhuǎn)。這不是一個可不可以做的問題，而是愿不愿意做的問題。這個事情解決了，就可能吸引大部分農(nóng)民工加入社會養(yǎng)老保障體系。更重要的是，將建立全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險提上議事日程，使在各地流動的農(nóng)民工可以一勞永逸地參加保險，不需要經(jīng)常去辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。

　　為減少農(nóng)民工的雙重養(yǎng)老保險問題，需要在法律層面和制度設(shè)計上給兩種保險間的合并或雙向轉(zhuǎn)移預(yù)留空間，這應(yīng)以最大限度地讓農(nóng)民工享受到政府財政補貼、養(yǎng)老金社會統(tǒng)籌為原則。最理想的是，全國不分城鄉(xiāng)不分地域，建立統(tǒng)一的社會養(yǎng)老體系。

　　要做到這些并非易事。首先，要平等對待所有公民，給“農(nóng)村人”、“農(nóng)民工”以同樣的國民待遇。應(yīng)做到公共財政支出均等化，甚至有目的地向農(nóng)村地區(qū)傾斜，在中央財政年年增收的情況下，用向農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險基金轉(zhuǎn)移的辦法，切實承擔起對國民的責任，給人民以生活的安全感和信心。其次，需要和地方政府協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度中的財政分賬和激勵機制問題。因為地方政府已在某種程度上成為了利益主體，不僅和農(nóng)民工進行博弈，也與中央政府進行博弈。要突破二元體制給農(nóng)民工養(yǎng)老保險造成的剛性障礙，需要找到中央財政、地方財政、農(nóng)民工、用人單位四方的利益平衡點。

　　地方政府亦可大有作為。應(yīng)破除地方保護主義的影響，從全局和發(fā)展的角度看待農(nóng)民工，真正認識其“用處”并尊重其貢獻，作為受益者和“先富起來的地區(qū)”，要在農(nóng)民工養(yǎng)老問題上盡到責任。(于建嶸 作者為中國社會科學院農(nóng)村所社會問題研究中心主任、教授)