上海的控?zé)煑l例規(guī)定更嚴(yán)，也更多體現(xiàn)了對(duì)未成年人以及孕婦等特殊群體的重點(diǎn)保護(hù)�？�?zé)熈⒎▽儆谏鐣?huì)領(lǐng)域立法范疇，由于這類法律約束力不強(qiáng)，執(zhí)法又需要綜合治理，困難不少。上海這次為控?zé)熈⒎ǎ�就如何整合�?zhí)法力量、調(diào)動(dòng)社會(huì)參與，進(jìn)行了探索。

　　——上海市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任　丁偉

　　不可能明年3月1日條例一實(shí)施，控制吸煙的狀況就大有改觀�？�?zé)熜枰�多方面持久的共同努力，需要一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。

　　上海承諾實(shí)現(xiàn)“無(wú)煙世博”。按照條例規(guī)定，可以依大型活動(dòng)的需要臨時(shí)設(shè)置禁煙場(chǎng)所，這為實(shí)現(xiàn)“無(wú)煙世博”提供了法律依據(jù)。

　　——上海市人大教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任委員　瞿鈞

　　《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》12月10日經(jīng)上海市人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)，將在明年3月1日起實(shí)施。

　　早在1994年，上海已出臺(tái)政府規(guī)章《上海市公共場(chǎng)所禁止吸煙規(guī)定》。此次人大為控?zé)熈⒎�，擴(kuò)大了禁煙場(chǎng)所的范圍，實(shí)施分類管理。

　　就公眾關(guān)注的條例落實(shí)問(wèn)題，據(jù)介紹，上海將在控?zé)焾?chǎng)所建立控?zé)煓z查員隊(duì)伍。

　　區(qū)分不同場(chǎng)所分類管理

　　“限定場(chǎng)所、分類管理、單位負(fù)責(zé)、公眾參與，這是我們的立法原則�！鄙虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯�(huì)法制工作委員會(huì)副主任丁偉介紹說(shuō)，條例以公共場(chǎng)所禁煙作為切入點(diǎn)，區(qū)分不同場(chǎng)所進(jìn)行分類管理，兼顧了法律的前瞻性和可行性。

　　條例第六條對(duì)禁止吸煙的公共場(chǎng)所作出規(guī)定。室內(nèi)外區(qū)域都禁煙的是托兒所、幼兒園、中小學(xué)以及少年宮、青少年活動(dòng)中心，還有婦幼保健院、兒童醫(yī)院、兒童福利院。

　　除前述兩類之外，各級(jí)各類學(xué)校的教學(xué)場(chǎng)所、學(xué)生宿舍、餐廳等室內(nèi)區(qū)域禁煙；各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的室內(nèi)區(qū)域禁煙。此外，體育場(chǎng)館的室內(nèi)區(qū)域以及室外的觀眾坐席、比賽賽場(chǎng)區(qū)域禁煙。圖書館、影劇院、展覽館、美術(shù)館、紀(jì)念館、檔案館等公共文化場(chǎng)館室內(nèi)區(qū)域禁煙。網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所也被列入禁煙范圍。

　　禁煙的還有國(guó)家機(jī)關(guān)提供公共服務(wù)的辦事場(chǎng)所，公用事業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，商場(chǎng)、超市的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所以及電梯及其等候區(qū)域，還有公交車、出租車等公交工具內(nèi)及其售票、等候室以及室內(nèi)站臺(tái)。

　　條例第七條規(guī)定了“可以劃分吸煙區(qū)、設(shè)置吸煙室，在可吸煙區(qū)域之外禁煙的場(chǎng)所”：歌舞廳、游藝廳等娛樂(lè)場(chǎng)所；經(jīng)營(yíng)使用面積在150平方米以上或餐位在75座以上的餐飲場(chǎng)所；星級(jí)旅館的室內(nèi)公共活動(dòng)區(qū)域，同時(shí)要求旅館應(yīng)該設(shè)置專門的非吸煙住宿樓層或客房；機(jī)場(chǎng)、鐵路客運(yùn)站、港口客運(yùn)站。

　　條例第八條還規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)的會(huì)議室、餐廳以及共用的工作場(chǎng)所等室內(nèi)公共活動(dòng)區(qū)域禁止吸煙。

　　丁偉說(shuō)，與1994年的政府規(guī)章相比，條例增加了控?zé)煼秶�，將多個(gè)公眾密切接觸、逗留時(shí)間長(zhǎng)、代表城市文明形象的場(chǎng)所列入。

　　控?zé)焾?chǎng)所是第一責(zé)任人

　　上海1994年出臺(tái)的控?zé)熣�府�?guī)章，只規(guī)定衛(wèi)生行政部門一家負(fù)責(zé)控?zé)焾?zhí)法，這一模式運(yùn)行10余年，由于控?zé)熋鎻V、衛(wèi)生行政部門力量有限，效果不明顯。此次通過(guò)的條例，則在第十八條明確了多個(gè)監(jiān)督執(zhí)法主體，各自對(duì)口監(jiān)督一部分場(chǎng)所。

　　比如，教育行政部門負(fù)責(zé)學(xué)校；文化綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)文化、體育、娛樂(lè)場(chǎng)所以及旅館；交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)交通工具以及有關(guān)公共場(chǎng)所；食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)餐飲場(chǎng)所；公安部門負(fù)責(zé)網(wǎng)吧等上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所；房屋行政部門負(fù)責(zé)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)公共電梯；衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及其他公共場(chǎng)所。

　　單位負(fù)責(zé)，就是督促場(chǎng)所履行控?zé)熦?zé)任。丁偉說(shuō)，吸煙者所處的場(chǎng)所即是控?zé)煹谝回?zé)任人，負(fù)有法定義務(wù)。據(jù)介紹，在條例實(shí)施前，上述近10個(gè)控?zé)焾?zhí)法主體部門已著手研究如何履職。

　　條例規(guī)定，上海市、區(qū)(縣)健康促進(jìn)委員會(huì)應(yīng)組織有關(guān)部門對(duì)控?zé)煿ぷ鏖_(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估，并每年向社會(huì)公布控?zé)煿ぷ髑闆r。條例要求媒體和有關(guān)部門對(duì)控?zé)熼_(kāi)展宣傳教育，還鼓勵(lì)志愿者組織以及其他社會(huì)組織和個(gè)人參與控?zé)煿ぷ鳌?/p>

　　對(duì)于個(gè)人吸煙不聽(tīng)勸阻的，可處以50到200元的罰款。禁止吸煙場(chǎng)所違反規(guī)定的，可處以警告、責(zé)令限期改正，如逾期不改可罰款2000到1萬(wàn)元，情節(jié)嚴(yán)重的罰款1萬(wàn)到3萬(wàn)元。

　　將招募萬(wàn)名“控?zé)熜l(wèi)士”

　　不少人感到，條例貫徹落實(shí)難度比較大。上海市健康促進(jìn)委員會(huì)副主任李忠陽(yáng)說(shuō)，該委員會(huì)已走訪北京、香港學(xué)習(xí)控?zé)熃?jīng)驗(yàn)，并請(qǐng)世界衛(wèi)生組織提供了多個(gè)國(guó)家地區(qū)的控?zé)熃?jīng)驗(yàn)。同時(shí)，還與即將合作控?zé)煹牟块T開(kāi)展協(xié)調(diào)聯(lián)系。各類宣傳畫、公益廣告正在制作。上海還準(zhǔn)備招募1萬(wàn)名“控?zé)熜l(wèi)士”(志愿者)，設(shè)立控?zé)熜蜗蟠�言人。策劃在明�?月1日前一周開(kāi)展“控?zé)熜麄髦堋被顒?dòng)；在條例開(kāi)始實(shí)施后一周，開(kāi)展集中專項(xiàng)執(zhí)法。

　　一個(gè)細(xì)節(jié)，也透出控?zé)煿ぷ鞯姆彪y：按照條例第十二條規(guī)定，在禁止吸煙區(qū)域顯著醒目位置，應(yīng)設(shè)立統(tǒng)一的禁煙標(biāo)識(shí)和監(jiān)管部門電話。標(biāo)識(shí)和電話應(yīng)在明年3月1日前到位。李忠陽(yáng)說(shuō)，由于監(jiān)管部門眾多，與禁煙標(biāo)識(shí)對(duì)應(yīng)的電話以及監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)還需部署建立。一個(gè)電話，也將牽一發(fā)動(dòng)全身，實(shí)在不簡(jiǎn)單。

　　據(jù)該市衛(wèi)生部門統(tǒng)計(jì)，上海的市民整體吸煙率是30.2%，略低于全國(guó)35.8%的水平，但嚴(yán)格執(zhí)行禁煙的新加坡，整體吸煙率只有12.6%，差距顯然很大。

　　“如果有人吸煙不聽(tīng)勸阻，監(jiān)管人員獲通知到來(lái)時(shí)，那人已經(jīng)不吸或離開(kāi)，怎么辦？”對(duì)于媒體有關(guān)執(zhí)法難度的假設(shè)問(wèn)題，丁偉回答說(shuō)，禁煙確實(shí)有“取證難”，因此不能迷信處罰，如果能夠有效勸阻，完全沒(méi)有必要罰款。

　　據(jù)介紹，復(fù)旦大學(xué)有關(guān)機(jī)構(gòu)曾就控?zé)焼?wèn)題做調(diào)查，結(jié)果顯示，在有禁煙標(biāo)識(shí)的地方或有人大膽勸阻，80%的人能夠做到不吸煙。(包蹇)

　　新探健康發(fā)展研究中心副主任吳宜群：盡快制定國(guó)家控?zé)熞?guī)劃(鏈接)

　　《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》，是2006年1月9日世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》在我國(guó)生效后，第一個(gè)省級(jí)人大通過(guò)的公共場(chǎng)所控?zé)煑l例。

　　《條例》規(guī)定“公共場(chǎng)所的室內(nèi)區(qū)域可以劃定吸煙區(qū)或者設(shè)置吸煙室”。需要注意的是，如果沒(méi)有有效的隔離，“非吸煙區(qū)”實(shí)際成為“吸二手煙區(qū)”，達(dá)不到全面保護(hù)的目的。因此，應(yīng)該制定符合《公約》要求的全國(guó)性公共場(chǎng)所禁止吸煙的法律法規(guī)。2011年以前，“逐步實(shí)現(xiàn)室內(nèi)工作和公共場(chǎng)所全面無(wú)煙的目標(biāo)”，應(yīng)當(dāng)成為政府的目標(biāo)。

　　目前，我國(guó)的控?zé)煿ぷ鬟�沒(méi)有制定整體規(guī)劃�！豆�約》在我國(guó)生效將近4年，卷煙生產(chǎn)量沒(méi)有得到控制，反而增加。與卷煙產(chǎn)量上升相應(yīng)的是相關(guān)疾病直線上升，因煙患病、死亡的人數(shù)也在直線上升。據(jù)估算，我國(guó)吸煙人數(shù)超過(guò)3億，遭受被動(dòng)吸煙的人數(shù)可高達(dá)5.4億，其中15歲以下兒童有1.8億。無(wú)論直接吸煙者還是吸二手煙者，都可能導(dǎo)致肺癌及多種癌癥、腦卒中、心血管病等多種疾病。如果目前的狀況不加改變，到本世紀(jì)中葉，累計(jì)將有1億中國(guó)人死于煙草相關(guān)的疾病，其中一半將在35歲至69歲之間死去。

　　當(dāng)前，我國(guó)亟須完善和健全國(guó)家控?zé)熉募s機(jī)制，排除各種干擾和影響。作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，控?zé)煿ぷ鲬?yīng)該發(fā)揮國(guó)家控?zé)熉募s機(jī)制的作用，著手制定國(guó)家煙草控制規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，采取與《公約》適應(yīng)的立法、行政、經(jīng)濟(jì)、教育等多種手段綜合治理。(王君平)