三、保障公民互聯(lián)網(wǎng)言論自由

　　互聯(lián)網(wǎng)在中國新聞信息傳播領(lǐng)域得到充分應(yīng)用。中國政府鼓勵(lì)和支持發(fā)展網(wǎng)絡(luò)新聞傳播事業(yè)，為人們提供了豐富的新聞信息，同時(shí)依法保障公民在互聯(lián)網(wǎng)上的言論自由，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　互聯(lián)網(wǎng)成為人們獲取新聞信息的重要途徑。自從互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入中國，人們就充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)傳播新聞信息。中國的通訊社、報(bào)社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等利用資源優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢開展網(wǎng)絡(luò)新聞傳播，滿足人們的新聞信息需求，已形成人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、央視網(wǎng)、中國廣播網(wǎng)等一批綜合新聞信息服務(wù)網(wǎng)站，不僅擴(kuò)大了權(quán)威新聞信息傳播的廣度，而且為傳統(tǒng)媒體自身發(fā)展拓展了新的空間。一批著名的商業(yè)網(wǎng)站也成為人們獲取新聞信息的重要渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，80%以上的網(wǎng)民主要依靠互聯(lián)網(wǎng)獲取新聞信息。網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展不僅提高了新聞傳播的時(shí)效性、有效性，而且在報(bào)道重要新聞事件中發(fā)揮了獨(dú)特作用，充分滿足了人們的信息需求。網(wǎng)絡(luò)媒體直播中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì)、全國人民代表大會(huì)和中國人民政治協(xié)商會(huì)議等已成為慣例。

　　公民依法享有互聯(lián)網(wǎng)上充分的言論自由。《中華人民共和國憲法》賦予公民言論自由的權(quán)利。中國公民在互聯(lián)網(wǎng)上的言論自由受法律保護(hù)，可以通過各種形式在網(wǎng)上發(fā)表言論。網(wǎng)上交流活躍是中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的一大特點(diǎn)，論壇帖文、博客文章數(shù)量之巨大，在世界各國都是難以想象的。中國的網(wǎng)站十分注重為網(wǎng)民提供發(fā)表言論的服務(wù)，約80%的網(wǎng)站提供電子公告服務(wù)。中國現(xiàn)有上百萬個(gè)論壇，2.2億個(gè)博客用戶，據(jù)抽樣統(tǒng)計(jì)，每天人們通過論壇、新聞評(píng)論、博客等渠道發(fā)表的言論達(dá)300多萬條，超過66%的中國網(wǎng)民經(jīng)常在網(wǎng)上發(fā)表言論，就各種話題進(jìn)行討論，充分表達(dá)思想觀點(diǎn)和利益訴求�；ヂ�(lián)網(wǎng)新應(yīng)用新服務(wù)為人們表達(dá)意見提供了更廣闊的空間。博客、微博客、視頻分享、社交網(wǎng)站等新興網(wǎng)絡(luò)服務(wù)在中國發(fā)展迅速，為中國公民通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行交流提供了更便捷的條件。網(wǎng)民踴躍參與網(wǎng)上信息傳播、參與網(wǎng)上內(nèi)容創(chuàng)造，大大豐富了互聯(lián)網(wǎng)上信息內(nèi)容。

　　充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督作用。中國政府積極創(chuàng)造條件讓人民監(jiān)督政府，十分重視互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督作用，對(duì)人們通過互聯(lián)網(wǎng)反映的問題，要求各級(jí)政府及時(shí)調(diào)查解決，并向公眾反饋處理結(jié)果。絕大多數(shù)政府網(wǎng)站都公布了電子郵箱、電話號(hào)碼，以便于公眾反映政府工作中存在的問題。近幾年，一大批通過互聯(lián)網(wǎng)反映出來的問題得到了解決。為便于公眾舉報(bào)貪污腐敗等問題，中央紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和最高人民法院、最高人民檢察院等開設(shè)了舉報(bào)網(wǎng)站。中央紀(jì)委監(jiān)察部舉報(bào)網(wǎng)站、國家預(yù)防腐敗局網(wǎng)站等開通后，為懲治和預(yù)防貪污腐敗發(fā)揮了重要作用。據(jù)抽樣調(diào)查，超過60%的網(wǎng)民對(duì)政府發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督作用予以積極評(píng)價(jià)，認(rèn)為這是中國社會(huì)民主與進(jìn)步的體現(xiàn)。

　　高度重視互聯(lián)網(wǎng)上反映的社情民意�；ヂ�(lián)網(wǎng)在政府與公眾之間架起了直接溝通的橋梁。通過互聯(lián)網(wǎng)了解民情、匯聚民智，成為中國政府執(zhí)政為民、改進(jìn)工作的新渠道，互聯(lián)網(wǎng)上的公眾言論正受到前所未有的關(guān)注。中國領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常上網(wǎng)了解公眾意愿，有時(shí)直接在網(wǎng)上與網(wǎng)民交流，討論國家大事，回答網(wǎng)民的問題。各級(jí)政府出臺(tái)重大政策前，通過互聯(lián)網(wǎng)征求意見已成為普遍做法。每年全國人民代表大會(huì)和中國人民政治協(xié)商會(huì)議期間，都通過互聯(lián)網(wǎng)征求公眾意見。近三年來，每年通過互聯(lián)網(wǎng)征求到的建議多達(dá)幾百萬條，為完善政府工作提供了有益參考。

　　互聯(lián)網(wǎng)為人們享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)提供了前所未有的便利條件和直接渠道，為政府了解人民意愿，滿足人民需要，維護(hù)人民利益發(fā)揮了日益重要的作用。中國政府將堅(jiān)定不移地維護(hù)公民依法享有的互聯(lián)網(wǎng)上言論自由。

　　　　四、管理互聯(lián)網(wǎng)的基本原則與實(shí)踐

　　中國堅(jiān)持依法管理、科學(xué)管理和有效管理互聯(lián)網(wǎng)，努力完善法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督和社會(huì)教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系。中國管理互聯(lián)網(wǎng)的基本目標(biāo)是，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的普遍、無障礙接入和持續(xù)健康發(fā)展，依法保障公民網(wǎng)上言論自由，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)積極有效應(yīng)用，創(chuàng)造有利于公平競爭的市場環(huán)境，保障憲法和法律賦予的公民權(quán)益，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全和國家安全。

　　中國依法管理互聯(lián)網(wǎng)。1994年以來，中國頒布了一系列與互聯(lián)網(wǎng)管理相關(guān)的法律法規(guī)，主要包括《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《中華人民共和國電子簽名法》、《中華人民共和國電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》、《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》等。《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國著作權(quán)法》、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律的相關(guān)條款適用于互聯(lián)網(wǎng)管理。中國堅(jiān)持審慎立法、科學(xué)立法，為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展預(yù)留空間。相關(guān)法律法規(guī)涉及互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源管理、信息傳播規(guī)范、信息安全保障等主要方面，對(duì)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、政府管理部門及互聯(lián)網(wǎng)用戶等行為主體的責(zé)任與義務(wù)作出了規(guī)定。法律保障公民的通信自由和通信秘密，同時(shí)規(guī)定，公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利，任何組織或個(gè)人不得利用電信網(wǎng)絡(luò)從事危害國家安全、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的活動(dòng)。

　　政府在互聯(lián)網(wǎng)管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府有關(guān)部門根據(jù)法定職責(zé)，依法維護(hù)公民權(quán)益、公共利益和國家安全。國家通信管理部門負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理，包括對(duì)中國境內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)域名、IP地址等互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源的管理。依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，中國對(duì)經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行許可制度，對(duì)非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行備案制度。國家新聞、出版、教育、衛(wèi)生等部門依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，對(duì)“從事新聞、出版、教育、醫(yī)療保健、藥品和醫(yī)療器械等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)”實(shí)行許可制度。公安機(jī)關(guān)等國家執(zhí)法部門負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)督管理，依法查處打擊各類網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)。

　　積極倡導(dǎo)行業(yè)自律和公眾監(jiān)督。2001年5月，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)成立，這是全國性互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織，其宗旨是服務(wù)于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展、網(wǎng)民和政府的決策。該協(xié)會(huì)先后制定并發(fā)布了《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》、《互聯(lián)網(wǎng)站禁止傳播淫穢色情等不良信息自律規(guī)范》、《抵制惡意軟件自律公約》、《博客服務(wù)自律公約》、《反網(wǎng)絡(luò)病毒自律公約》、《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)版權(quán)自律宣言》等一系列自律規(guī)范，促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)為治理垃圾郵件作出了不懈努力，使中國的垃圾郵件占全球垃圾郵件的比例從2002年的23%下降到2009年的4.1%。為加強(qiáng)公眾對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的監(jiān)督，2004年以來，中國先后成立了互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心、網(wǎng)絡(luò)違法犯罪舉報(bào)網(wǎng)站、12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心、12390掃黃打非新聞出版版權(quán)聯(lián)合舉報(bào)中心等公眾舉報(bào)受理機(jī)構(gòu)，并于2010年1月發(fā)布了《舉報(bào)互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體淫穢色情及低俗信息獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。中國政府將進(jìn)一步支持互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織的工作，為行業(yè)組織發(fā)揮作用提供服務(wù)，并依法保障公眾舉報(bào)網(wǎng)上違法信息和行為的正當(dāng)權(quán)利。

　　主張合理運(yùn)用技術(shù)手段遏制互聯(lián)網(wǎng)上違法信息傳播。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的特性，從有效管理互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)際需要出發(fā)，中國政府主張依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，參照國際通行做法，發(fā)揮技術(shù)手段的防范作用，遏制違法信息對(duì)國家安全、社會(huì)公共利益和未成年人的危害�！度珖�人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《中華人民共和國電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》等法律法規(guī)明確規(guī)定，嚴(yán)禁傳播含有顛覆國家政權(quán)、破壞國家統(tǒng)一、損害國家榮譽(yù)和利益、煽動(dòng)民族仇恨、破壞民族團(tuán)結(jié)、宣揚(yáng)邪教以及淫穢色情、暴力、恐怖及侵害他人合法權(quán)益等內(nèi)容的信息。根據(jù)這些法律法規(guī)，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者等應(yīng)建立互聯(lián)網(wǎng)安全管理制度，采取技術(shù)措施，阻止各類違法信息的傳播。

　　主張加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)法制和道德教育。全社會(huì)的法制和道德素養(yǎng)關(guān)系互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境建設(shè)。中國政府支持開展互聯(lián)網(wǎng)法制和道德教育工作，鼓勵(lì)各類媒體和社會(huì)組織積極參與，積極推動(dòng)把互聯(lián)網(wǎng)法制和道德教育納入中小學(xué)日常教學(xué)內(nèi)容。中國政府十分重視青年組織、婦女組織等在提高全民網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)中的作用，鼓勵(lì)相關(guān)組織開展有利于普及互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)和正確使用互聯(lián)網(wǎng)的公益活動(dòng)。

　　確保未成年人上網(wǎng)安全。未成年人已成為中國網(wǎng)民的最大群體，截至2009年底，中國3.84億網(wǎng)民中，未成年人約占1/3，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)未成年人成長的影響越來越大。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)淫穢色情等違法和有害信息嚴(yán)重危害青少年的身心健康，成為社會(huì)普遍關(guān)注的突出問題。中國政府高度重視依法保護(hù)未成年人上網(wǎng)安全，始終把保護(hù)未成年人放在維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)信息安全的優(yōu)先地位。《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》規(guī)定，國家采取措施，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)；禁止任何組織、個(gè)人制作或者向未成年人出售、出租或者以其他方式傳播淫穢、暴力、兇殺、恐怖、賭博等毒害未成年人的電子出版物以及網(wǎng)絡(luò)信息等。國家鼓勵(lì)研究開發(fā)有利于保護(hù)未成年人上網(wǎng)安全的網(wǎng)絡(luò)工具，鼓勵(lì)提供適合未成年人的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)。保護(hù)未成年人上網(wǎng)安全，家庭、學(xué)校和社會(huì)各界應(yīng)共同努力，營造有利于未成年人健康成長的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。中國政府將積極推進(jìn)“母親教育計(jì)劃”，幫助家長引導(dǎo)未成年人正確使用互聯(lián)網(wǎng)。

　　積極保護(hù)數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)。2000年以來，中國修訂了《中華人民共和國著作權(quán)法》，制定了《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法》，以及審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件的相關(guān)司法解釋，為保護(hù)數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供了基本法律依據(jù)。國家著作權(quán)行政管理部門負(fù)責(zé)查處互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)盜版行為。針對(duì)反復(fù)侵權(quán)、群體性侵權(quán)以及大規(guī)模假冒、盜版等行為，政府有關(guān)部門聯(lián)合開展了一系列管理行動(dòng)。中國將繼續(xù)探索互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，努力實(shí)現(xiàn)保障公共利益和促進(jìn)創(chuàng)新之間的平衡。

　　依法保護(hù)公民網(wǎng)上隱私。保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)上的個(gè)人隱私關(guān)系到人們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的安全感和信心。中國政府積極推動(dòng)健全相關(guān)立法和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)服務(wù)規(guī)范，不斷完善公民網(wǎng)上個(gè)人隱私保護(hù)體系�！度珖�人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》規(guī)定，非法截獲、篡改、刪除他人郵件或其他數(shù)據(jù)資料，侵犯公民通信自由和通信秘密，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律規(guī)范，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者有責(zé)任保護(hù)用戶隱私，在提供服務(wù)時(shí)應(yīng)公布相關(guān)隱私保護(hù)承諾，提供侵害隱私舉報(bào)受理渠道，采取有效措施保護(hù)個(gè)人隱私。

　　中國政府積極探索依法管理、科學(xué)管理、有效管理互聯(lián)網(wǎng)的途徑和方法，已初步形成符合中國國情、符合國際通行做法的互聯(lián)網(wǎng)管理模式�；ヂ�(lián)網(wǎng)管理是一個(gè)不斷實(shí)踐的過程，中國政府將在實(shí)踐中進(jìn)一步完善互聯(lián)網(wǎng)管理。