經(jīng)過12年的糾結(jié)，“三網(wǎng)融合”終于在政策層面上破冰，廣電和電信迎來豁然開朗的局勢(shì)。

　　三網(wǎng)融合是順應(yīng)全球信息化飛速發(fā)展而推出的國(guó)家戰(zhàn)略，與之前受制于部門利益掣肘而遲遲無法推進(jìn)相比，此次政策的明朗和三個(gè)階段倒逼式的推進(jìn)時(shí)間表顯示了政府基于國(guó)家利益推行三網(wǎng)融合的堅(jiān)定意志。然而新政策從一開始就存在導(dǎo)向上的偏頗，雖然允許廣電和電信相互進(jìn)入，但是在具體的“度”上卻明顯不同；三網(wǎng)融合破局當(dāng)前，圍繞平衡三方利益的各種觀點(diǎn)、爭(zhēng)論頻現(xiàn)，唯獨(dú)在用戶利益上卻集體失語。而對(duì)于現(xiàn)在的電信和廣電而言。超越狹隘的部門利益之爭(zhēng)，如何以用戶利益為出發(fā)點(diǎn)揚(yáng)長(zhǎng)避短才是目前最迫切的問題，政策的過度庇護(hù)不會(huì)對(duì)整個(gè)三網(wǎng)融合事業(yè)產(chǎn)生長(zhǎng)久利好。

　　廣電先行的政策傾斜

　　2010年1月13日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，并明確提出了推進(jìn)三網(wǎng)融合的階段性目標(biāo)：2010年至2012年重點(diǎn)開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)；2013年至2015年，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展。

　　在具體的政策準(zhǔn)入上，將選擇在有條件的地區(qū)開展雙向進(jìn)入試點(diǎn)。符合條件的廣播電視企業(yè)可以經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)和部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)；符合條件的電信企業(yè)可以從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸。鼓勵(lì)廣電企業(yè)和電信企業(yè)加強(qiáng)合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

　　在此次宣布的三網(wǎng)融合政策中，雖然允許部分符合條件的電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行內(nèi)容制作和傳輸，但電信企業(yè)并未獲得內(nèi)容集成和運(yùn)營(yíng)資格，即決定在平臺(tái)上能播什么、怎么播、何時(shí)播等，甚至連制作權(quán)也沒有突破廣電內(nèi)容管理的核心領(lǐng)地，內(nèi)容的監(jiān)控還需通過廣電總局。

　　廣電獲得進(jìn)入電信領(lǐng)域的入場(chǎng)券，將在寬帶和IPTV業(yè)務(wù)上與電信展開正面競(jìng)爭(zhēng)，而電信卻沒有獲得進(jìn)入廣電領(lǐng)域關(guān)鍵的IPTV牌照，“雙向進(jìn)入”成為“不對(duì)稱開放”，這將直接導(dǎo)致電信行業(yè)在未來一段時(shí)間跟不上三網(wǎng)融合發(fā)展大勢(shì)，對(duì)整個(gè)行業(yè)造成不利影響，不利于形成良性的三網(wǎng)融合競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。