隨著網(wǎng)絡(luò)的日益普及和對(duì)人們?nèi)粘Ｉ�活的不斷深入，網(wǎng)絡(luò)管理的問(wèn)題也日益凸顯。網(wǎng)絡(luò)給人們帶來(lái)了無(wú)數(shù)的便利和好處，但同時(shí)，利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)傳播有害信息、進(jìn)行各種犯罪的活動(dòng)屢見(jiàn)不鮮。如何規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，趨利避害，已經(jīng)成為世界許多國(guó)家共同面臨的緊迫問(wèn)題。他山之石，可以攻玉。本文集納了世界上互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展較發(fā)達(dá)的主要國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)管理辦法，我們從中可以發(fā)現(xiàn)，各國(guó)的管理各有妙招，有些措施對(duì)我們不乏啟發(fā)、借鑒之用。

　　1、美國(guó)：“軟硬兼施”的多元化控制

　　美國(guó)是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展較早的國(guó)家，在互聯(lián)網(wǎng)輿論的管理理念與實(shí)踐方面有很多值得稱道的地方，法律法規(guī)的制定相對(duì)完善，市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制也較為成熟，總體說(shuō)來(lái)，美國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管措施體現(xiàn)了“軟硬兼施”的特點(diǎn)。

　　(1)社會(huì)主流意識(shí)引導(dǎo)

　　通過(guò)社會(huì)的力量和主流價(jià)值觀的輿論影響，迫使網(wǎng)站進(jìn)行自律。2000年2月，反誹謗聯(lián)盟(ADL)稱雅虎在“白人傲慢與種族歧視俱樂(lè)部”的目錄之下收錄了69個(gè)種族主義團(tuán)體站點(diǎn)的做法違反了該網(wǎng)站的服務(wù)宗旨。對(duì)此，雅虎于當(dāng)?shù)貢r(shí)間25日向反誹謗聯(lián)盟正式道歉，并在一天之內(nèi)經(jīng)過(guò)調(diào)整，將這類站點(diǎn)下降為23個(gè)，第二天繼續(xù)減少為3個(gè)。

　　(2)行業(yè)協(xié)會(huì)搭建管理平臺(tái)

　　對(duì)于違規(guī)者，行業(yè)協(xié)會(huì)代表整個(gè)行業(yè)向其施加壓力，迫使其改正其行為，行業(yè)協(xié)會(huì)甚至采取嚴(yán)厲措施使違規(guī)者失去發(fā)展機(jī)會(huì)。美國(guó)計(jì)算機(jī)倫理協(xié)會(huì)為計(jì)算機(jī)倫理學(xué)所制定的“摩西十誡”中有“網(wǎng)民不應(yīng)用計(jì)算機(jī)去傷害別人、不應(yīng)盜用別人的智力成果”等內(nèi)規(guī)定。計(jì)算機(jī)協(xié)會(huì)提出的網(wǎng)絡(luò)倫理八項(xiàng)要求中有希望其成員支持一般的倫理道德和職業(yè)行為規(guī)范包括避免傷害他人、要公正并且不采取歧視性行為、尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容。南加利福尼亞大學(xué)網(wǎng)絡(luò)倫理聲明指出了六種不道德網(wǎng)絡(luò)行為的類型中包括在公共用戶場(chǎng)合做出引起混亂或造成破壞的行動(dòng)、偽造電子函件信息等內(nèi)容。

　　(3)民間組織自建管理機(jī)制

　　自律性組織是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信息自律機(jī)制的重要力量。民間組織率先提出建立自律模式，通過(guò)自覺(jué)的研究、摸索、試驗(yàn)和示范來(lái)引導(dǎo)和推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展。紐約的媒體道德聯(lián)盟主張建立網(wǎng)上道德標(biāo)準(zhǔn)，在名為www.moralityinmedia.org的網(wǎng)站上，他們提供了反色情郵件指南，建議網(wǎng)民如何應(yīng)對(duì)，如何與ISP聯(lián)系，判斷對(duì)方是否觸犯法律等方法。

　　(4) 網(wǎng)站對(duì)其網(wǎng)上論壇實(shí)施分級(jí)分地管理

　　美國(guó)各大網(wǎng)站在實(shí)踐中已初步形成一套管理辦法。主要有制定張貼規(guī)則、供張貼者自律、接受網(wǎng)民針對(duì)違規(guī)信息的舉報(bào)、及時(shí)制止違規(guī)行為等。網(wǎng)民可以通過(guò)電子郵件或其他形式向提供服務(wù)的網(wǎng)站舉報(bào)他人的違規(guī)行為，這是一條普遍接受的原則。 例如NBC網(wǎng)站在全美國(guó)招募志愿者，對(duì)其網(wǎng)上論壇實(shí)施分級(jí)分地管理，不允許出現(xiàn)違法和有害的信息。

　　前面我們提到的“摩西十誡”和“網(wǎng)絡(luò)倫理八項(xiàng)要求”就是對(duì)網(wǎng)絡(luò)禮儀和網(wǎng)絡(luò)行為的明確規(guī)定。美國(guó)人Virginia Shea的著作《網(wǎng)絡(luò)禮儀》全面闡述了網(wǎng)絡(luò)禮儀問(wèn)題，研制出網(wǎng)民10個(gè)網(wǎng)絡(luò)禮儀的核心規(guī)則，討論電子郵件、討論組、信息檢索的不良行為和相應(yīng)的行為準(zhǔn)則。

　　(5)技術(shù)手段控制

　　目前網(wǎng)絡(luò)輿論控制最常見(jiàn)的技術(shù)手段是對(duì)內(nèi)容進(jìn)行分級(jí)與過(guò)濾。麻省理工學(xué)院所屬的W3C(World wide web Consortium)推動(dòng)了PICS(Platform for Internet Content Selection)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議，它設(shè)立網(wǎng)絡(luò)分級(jí)制度標(biāo)準(zhǔn)，完整定義了網(wǎng)絡(luò)分級(jí)所采用的檢索方式。 以PICS為發(fā)展核心的RSAC研發(fā)例如RSACi (RSAC on the Internet)分級(jí)系統(tǒng)，主要以網(wǎng)頁(yè)呈現(xiàn)內(nèi)容中的性(Sex)、暴力(Violence)、不雅言論(Language)或裸體(Nudity)表現(xiàn)程度等四個(gè)項(xiàng)目作為依據(jù)進(jìn)行分級(jí)。SafeSurf也是美國(guó)一個(gè)著名的分級(jí)服務(wù)商，建設(shè)讓孩童及網(wǎng)絡(luò)使用者免受成人與色情等網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容傷害的自我分級(jí)(self-rating)系統(tǒng)。

　　CyberPatrol是美國(guó)過(guò)濾軟件的代表，分為家庭版和教育版。對(duì)CyberLISTS進(jìn)行更新，用戶可以對(duì)自己的名單進(jìn)行添加或刪除。對(duì)不良信息的過(guò)濾，政府通常制訂一個(gè)封堵用戶訪問(wèn)的“互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)址清單”，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行過(guò)濾和篩選。對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)也有專門的軟件，在消費(fèi)者進(jìn)入網(wǎng)站之前，保護(hù)隱私的技術(shù)軟件會(huì)自動(dòng)提醒消費(fèi)者哪些信息將要被收集，然后由消費(fèi)者決定是否繼續(xù)瀏覽該網(wǎng)站，或者讓消費(fèi)者在軟件中先行設(shè)定只允許收集的特定信息，除外的信息則不能收集。

　　(6)制定法律法規(guī)

　　美國(guó)最基本的有關(guān)媒體內(nèi)容和運(yùn)營(yíng)的法律是《第一修正案》�！�1934年通訊法》和修訂后的《1996年聯(lián)邦電信法》是指導(dǎo)美國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本法律規(guī)范。美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)立法現(xiàn)狀大致可以從聯(lián)邦和州兩個(gè)層次來(lái)看：從聯(lián)邦的層次來(lái)看，美國(guó)最高法院、聯(lián)邦審判法院和申訴法院組成了美國(guó)的聯(lián)邦司法體系，他們擁有對(duì)電信管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，在表達(dá)自由權(quán)和其他緊迫重大的社會(huì)利益之間進(jìn)行取舍。法院所要決定的重大問(wèn)題之一，是許可政府應(yīng)該在什么情況下對(duì)表達(dá)自由的權(quán)利進(jìn)行限制。從州的層次來(lái)看，各州擁有各自的立法。通過(guò)各種不同管理機(jī)構(gòu)之間一定程度上的合作，來(lái)順應(yīng)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。

　　2、英國(guó)：成立專門組織 管理和嚴(yán)打并舉 重在保護(hù)青少年

　　英國(guó)在網(wǎng)絡(luò)管理方面的主要做法是立法保障和行業(yè)自律，并輔之以政府指導(dǎo)。在博客、BBS等網(wǎng)絡(luò)空間盡情暢游的網(wǎng)民如果利用網(wǎng)絡(luò)干違法的事情，一定會(huì)受到查處。

　　英國(guó)的網(wǎng)絡(luò)管理工作主要由一個(gè)名為“網(wǎng)絡(luò)觀察基金會(huì)”的組織負(fù)責(zé)，在英國(guó)貿(mào)易和工業(yè)部、內(nèi)政部和英國(guó)城市警察署的支持下開展日常工作。基金會(huì)為鼓勵(lì)從業(yè)者自律，與由50家網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商組成的聯(lián)盟組織、英國(guó)城市警察署和內(nèi)政部等共同簽署了《“安全網(wǎng)絡(luò)：分級(jí)、檢舉、責(zé)任”協(xié)議》。“網(wǎng)絡(luò)觀察基金會(huì)”以此為基礎(chǔ)，制定了從業(yè)人員行為守則，主要內(nèi)容包括“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者有責(zé)任確保內(nèi)容的合法性“等。

　　“網(wǎng)絡(luò)觀察基金會(huì)”確立的管理原則認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)并不是法律的真空地帶，對(duì)其他媒介適用的法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)同樣適用。這家基金會(huì)據(jù)此制定的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理措施為：

　　(1)對(duì)外開設(shè)熱線，接待公眾投訴。這家基金會(huì)在接到公眾投訴后，會(huì)評(píng)估網(wǎng)上內(nèi)容是否違法，如果認(rèn)定是非法內(nèi)容，就會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)IP地址確定該內(nèi)容的來(lái)源，之后將問(wèn)題移交給相應(yīng)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)來(lái)處理。該基金會(huì)同時(shí)還會(huì)通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商將該內(nèi)容從服務(wù)器上刪除，如果服務(wù)商不這樣做，將會(huì)受到起訴。

　　(2)設(shè)立內(nèi)容分級(jí)和過(guò)濾系統(tǒng)，讓用戶自行選擇需要的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容。除法律明文禁止的不良內(nèi)容外，該基金會(huì)主張對(duì)其余內(nèi)容分類標(biāo)注，讓用戶自行決定是否要瀏覽。

　　(3)鼓勵(lì)舉報(bào)涉及兒童色情、種族仇恨和其他非法內(nèi)容的網(wǎng)址的行為；

　　(4)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全教育。

　　英國(guó)內(nèi)政部2001年設(shè)立了兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)特別工作組，專門為在網(wǎng)上保護(hù)兒童安全出謀劃策。內(nèi)政部還開展了名為“如何在網(wǎng)上保護(hù)你的孩子”的宣傳活動(dòng)，向家長(zhǎng)介紹網(wǎng)絡(luò)的功能、潛在危險(xiǎn)及其對(duì)兒童可能造成的危害，提供屏蔽危險(xiǎn)信息和網(wǎng)站的途徑，幫助家長(zhǎng)教育孩子不要沉溺網(wǎng)絡(luò)。

　　英國(guó)教育和技能培訓(xùn)部也設(shè)立了專門網(wǎng)站，向家長(zhǎng)提供最新的網(wǎng)絡(luò)安全信息。政府公布了24小時(shí)的兒童熱線，家長(zhǎng)和孩子可以隨時(shí)就網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題尋求幫助。在采取法律措施的同時(shí)，英國(guó)警方經(jīng)常開展針對(duì)兒童色情犯罪的嚴(yán)打行動(dòng)，例如2004年12月，英國(guó)警方開展了代號(hào)為“礦石行動(dòng)”的嚴(yán)打行動(dòng)，3700多名男子因從事色情犯罪活動(dòng)或因?yàn)g覽、下載兒童色情圖片而被逮捕。

　　3、韓國(guó)：網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制、法制保障、民間自律和監(jiān)督

　　韓國(guó)是世界上互聯(lián)網(wǎng)最普及的國(guó)家之一，上網(wǎng)人口占總?cè)丝诘慕?0%。網(wǎng)絡(luò)的普及使青少年在日常生活中經(jīng)常接觸和使用互聯(lián)網(wǎng)，為保護(hù)青少年，韓國(guó)政府從管理、立法、監(jiān)督和教育幾個(gè)方面采取行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的管理。

　　在韓國(guó)，各個(gè)網(wǎng)站都要求申請(qǐng)網(wǎng)站郵箱或聊天賬號(hào)等的用戶填寫詳細(xì)的客戶資料，填報(bào)真實(shí)姓名、住址、身份證號(hào)、職業(yè)等詳細(xì)信息。為杜絕虛假信息，網(wǎng)站對(duì)每個(gè)申請(qǐng)人的姓名和身份證號(hào)核實(shí)無(wú)誤后，才提供郵箱或賬號(hào)。通過(guò)這種方式，可以對(duì)上網(wǎng)聊天和發(fā)送電子郵件的用戶真實(shí)資料進(jìn)行備案，防止不法之徒利用虛假信息從事網(wǎng)絡(luò)犯罪。

　　對(duì)于17歲以下沒(méi)有身份證的青少年，網(wǎng)站在獲取青少年詳細(xì)信息后，會(huì)通過(guò)向手機(jī)發(fā)送密碼的方式確認(rèn)使用者身份。由于韓國(guó)手機(jī)在銷售時(shí)必須有身份證明，網(wǎng)絡(luò)管理部門在需要時(shí)可以通過(guò)與手機(jī)運(yùn)營(yíng)商合作，追查上網(wǎng)者的真實(shí)身份，對(duì)未成年者加強(qiáng)管理，提供保護(hù)。

　　網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的實(shí)行，對(duì)企圖通過(guò)網(wǎng)絡(luò)從事不法活動(dòng)的人來(lái)說(shuō)是一種威懾。特別是在不適宜青少年瀏覽的網(wǎng)站，由于規(guī)定使用者瀏覽前必須填寫準(zhǔn)確的身份證號(hào)碼和姓名，從而在一定程度上將這些網(wǎng)站與未成年人隔離，也讓那些在網(wǎng)上發(fā)布有害信息的網(wǎng)民三思而行。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)管理最大的特點(diǎn)，成為網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)。韓國(guó)信息通訊部在推行實(shí)名制后的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些主要網(wǎng)站論壇上謾罵和人身攻擊等不文明的內(nèi)容減少了一半以上。實(shí)名制收效顯著。

　　為了健全網(wǎng)絡(luò)管理法規(guī)，韓國(guó)政府近年來(lái)陸續(xù)通過(guò)了《促進(jìn)信息化基本法》、《信息通信基本保護(hù)法》、《電信事業(yè)法》、《促進(jìn)信息通信網(wǎng)絡(luò)使用及信息保護(hù)法》等與網(wǎng)絡(luò)信息有關(guān)的法案。其中《電信事業(yè)法》明確規(guī)定，傳播淫穢信息、通過(guò)黑客手段攻擊電腦和網(wǎng)絡(luò)、傳播電腦病毒等屬于非法行為，將遭到制裁。

　　此外，隨著網(wǎng)絡(luò)的普及和發(fā)展，政府還對(duì)與青少年保護(hù)有關(guān)的法律進(jìn)行了修訂，增添了與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的內(nèi)容。如新修改的《青少年保護(hù)法》規(guī)定，19歲以下及高中以下學(xué)生禁止在晚上10點(diǎn)后出入網(wǎng)吧，從而杜絕青少年在網(wǎng)吧徹夜不歸的現(xiàn)象。

　　除了法制保障，政府還積極倡導(dǎo)民間自律和監(jiān)督行動(dòng)。為了在青少年中樹立正確的網(wǎng)絡(luò)倫理觀，韓國(guó)相關(guān)部門還在小學(xué)、初中的德育教科書和高中的道德、市民倫理、電腦等教科書中增添了有關(guān)網(wǎng)絡(luò)倫理的內(nèi)容。政府還要求教師必須進(jìn)修信息通信倫理意識(shí)的課程，以在教學(xué)中向?qū)W生正確傳授相關(guān)知識(shí)。