編者按

　　持續(xù)了4年的電信重組謎局和爭論終于塵埃落定。

　　這是一個復(fù)雜的博弈：電信企業(yè)需要更好的業(yè)績，因為它們大多數(shù)有來自資本市場的壓力；他們的股東——國務(wù)院國資委，不希望因重組而損失價值，并希望出現(xiàn)能夠更好實現(xiàn)它們優(yōu)勢的行業(yè)結(jié)構(gòu)；有關(guān)部門則需要有更好的政績，更希望自己在這個行業(yè)有強大的話語權(quán)。

　　對立的利益的妥協(xié)必然是艱難的。從結(jié)果看，這是一個在罵聲中出來重組方案，在專家的討論中，這個重組方案被認為在網(wǎng)絡(luò)配置上不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也解決不了中國移動一家獨大的問題，甚至?xí)�進一步加劇電信產(chǎn)業(yè)失衡局面。

　　也許，重組就是重組，這是一個與其他問題無關(guān)的話題。

　　我們有必要來審視這一復(fù)雜決策的過程，以期對這些看法有所理解，并希望這些線索能夠增加我們對于未來可能格局的理解力。

　　中國網(wǎng)通的名稱，將在中國未來的電信格局中消失。

　　但4年前，正是因為這家公司的報告，促使了國務(wù)院國資委進一步下定決心，啟動電信業(yè)的再次重組。

　　3年前，國務(wù)院國資委10分鐘新聞發(fā)布會的辟謠之后，電信圈都以為 “拆分聯(lián)通”的方案已經(jīng)被否定。后來大家卻意識到，拆分聯(lián)通的方案，已經(jīng)從眾多版本中脫穎而出，并且稍后被認為是最可能的版本。結(jié)果也確實如此。

　　中國電信業(yè)的重組并沒有發(fā)生意外，但是對于其中的每個參與者而言，最終的結(jié)果與預(yù)期總是有些許差異。

　　王曉初的建議

　　2004年，中國網(wǎng)通曾向有關(guān)部門提交了一份報告，痛陳當(dāng)時電信業(yè)的“無序競爭”導(dǎo)致“國有資產(chǎn)大量流失”，并呼吁采用重組的形式來改變這種困境。

　　知情人士說，這是國務(wù)院國資委決心啟動電信重組的重要原因之一。2002年的那場電信改革中，原中國電信被以“打破壟斷、促進競爭”的名義南北分拆。中國電信接手南方21省業(yè)務(wù)，中國網(wǎng)通運營北方10省業(yè)務(wù)。南北分拆后，中國網(wǎng)通和中國電信之間在搶占用戶上，一直戰(zhàn)火不斷。

　　這一年的年底，中國網(wǎng)通的競爭對手中國電信，也向國務(wù)院國資委提供了一份正式建議。

　　中國電信董事長王曉初后來在香港的一次分析師早餐會上說，他已經(jīng)先后跟國務(wù)院國資委、國家發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)部和其它電信運營商進行了溝通。

　　他建議，如果要發(fā)3G牌照，中國聯(lián)通同時經(jīng)營兩個網(wǎng)絡(luò)非常困難。中國聯(lián)通可以出售其中一個手機網(wǎng)絡(luò)，由中國電信和中國網(wǎng)通共同運營，按照各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域南北切分。

　　但是，如王曉初所言，監(jiān)管機構(gòu)及其它運營商的反應(yīng)并不積極。

　　2004年是中國新一輪電信重組的醞釀期。當(dāng)時，成立一年的國務(wù)院國資委宣布，將制定出中央企業(yè)分行業(yè)、分企業(yè)調(diào)整的指導(dǎo)意見。

　　聯(lián)通轉(zhuǎn)機

　　中國電信的這個建議之后，中國聯(lián)通分拆的傳聞開始廣泛流傳。雖然電信重組版本眾多，但是分拆聯(lián)通兩網(wǎng)一直是各種版本中沒有爭議的核心環(huán)節(jié)。

　　接近聯(lián)通高層的人士說，2005年1月中旬，國務(wù)院國資委主任李榮融曾就是否分拆聯(lián)通和具體方案征求過中國聯(lián)通元老的意見。當(dāng)時，愈演愈烈的分拆傳言讓中國聯(lián)通人心惶惶。

　　2005年1月27日，中國聯(lián)通董事長常小兵不得不搬兵國務(wù)院國資委出面辟謠，以安撫軍心。中國聯(lián)通稱，民間關(guān)于聯(lián)通分拆的傳聞越來越激烈，嚴重擾亂了聯(lián)通內(nèi)部員工。

　　最后，國務(wù)院國資委決定，在第二天召開“澄清發(fā)布會”，暫時“穩(wěn)定軍心，平息輿論”。

　　國務(wù)院國資委于次日召開的新聞辦發(fā)布會，在不到10分鐘后收場。國務(wù)院國資委宣傳局負責(zé)人在宣讀了“拆分中國聯(lián)通的傳言是不實的傳言”的新聞稿之后，宣布會議結(jié)束。

　　中國聯(lián)通的一位內(nèi)部人士說，當(dāng)時的辟謠被認為是此輪電信重組的一個歷史性時刻。由此，電信重組傳聞的風(fēng)向標開始轉(zhuǎn)變。從此在電信圈內(nèi)，尤其是設(shè)備商中普遍的判斷突然轉(zhuǎn)變?yōu)椋骸安鸱致?lián)通”的方案已經(jīng)被否定，取而代之的是網(wǎng)通有可能與聯(lián)通合并。

　　業(yè)內(nèi)人士說，2005年初，國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)聽取各大運營商的意見，同時也為新一輪電信重組定下調(diào)子。當(dāng)時，“中國聯(lián)通”品牌就存有很大爭議。有意見稱，中國聯(lián)通用戶過億，是同時在內(nèi)地、香港、紐約上市的知名公司。作為中國電信業(yè)破除壟斷的標志，如果中國聯(lián)通的品牌在此次重組中消亡，那么對于國家來說將是重大的損失。“如今，中國聯(lián)通和中國網(wǎng)通合并的新公司被命名為新聯(lián)通就是出于這種考慮�！�

　　對于中國聯(lián)通而言，長期以來的難題是，擁有兩張網(wǎng)絡(luò)，但業(yè)績一直乏善可陳——這給3G牌照的發(fā)放提出了問題：如果只給其C網(wǎng)發(fā)放3G牌照，那么G網(wǎng)用戶如何升級？如果給G網(wǎng)和C網(wǎng)都發(fā)放3G牌照，則運營商之間更難平衡。因此，聯(lián)通兩網(wǎng)分立就成為了重組的切入點。

　　決定時刻

　　2005年4月被認為是本輪電信重組的另一個關(guān)鍵時刻，國務(wù)院國資委明確表態(tài)，電信業(yè)要重組。

　　“2005年4月有消息稱，中國政府正考慮采納一個新的電信改組方案�！彪娦艑＜翼椓�剛說，這個方案就是如今正式的重組方案版本，即中國聯(lián)通運營的GSM網(wǎng)絡(luò)將與網(wǎng)通合并，中國電信將購買聯(lián)通CDMA網(wǎng)絡(luò)。重組之后中國聯(lián)通的品牌繼續(xù)保留，中國網(wǎng)通名稱消失。

　　這個月，國務(wù)院國資委主任李榮融表示：“電信肯定要重組�！辈贿^他表示，重組不是簡單的四合二或者幾合二，或者說拆分聯(lián)通。他說，中國電信企業(yè)有6家，有重復(fù)投資等問題，不利于電信業(yè)發(fā)展，同時對接下來3G發(fā)展不利。

　　這期間，國務(wù)院國資委有關(guān)國資改革和布局的研究成果不斷推出。國務(wù)院開始強調(diào)，進一步加快推進石油、民航、電信、電力等壟斷行業(yè)的改革重組，要通過分行業(yè)、分企業(yè)國有經(jīng)濟布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整研究，進一步研究提出有關(guān)行業(yè)的中央企業(yè)布局調(diào)整指導(dǎo)意見。

　　政府有關(guān)部門就電信重組的考慮是：第一，要考慮未來發(fā)放3G牌照避免重復(fù)建設(shè)問題；第二，當(dāng)時“惡性競爭”太激烈，電信南北拆分之后，中國電信運營商的惡性競爭在中部地區(qū)已經(jīng)“短兵相接”。

　　方案討論期

　　知情人士稱，當(dāng)時政府有關(guān)部門讓信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院進行調(diào)研并提出可能的重組方案，“于是坊間傳出各種電信重組的版本，政府有關(guān)部門也希望以此來試探市場反應(yīng)�！�

　　當(dāng)時，社會上流傳的方案有“四合二”以及“六合三”方案。

　　“六合三”的重構(gòu)設(shè)想是，“中國電信＋中國鐵通”、“中國移動＋中國衛(wèi)通”、“中國網(wǎng)通＋中國聯(lián)通”，當(dāng)時認為，通過“強弱相加”模式，能有助于國內(nèi)電信業(yè)的良性發(fā)展和改善競爭環(huán)境。當(dāng)時還流傳的說法是，中國聯(lián)通會將G網(wǎng)出售給中國電信，中國網(wǎng)通和中國聯(lián)通合并。史煒，現(xiàn)任國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所市場與產(chǎn)業(yè)室主任，他對此種方案的評價是，這種弱弱聯(lián)合，其盈利前景令人擔(dān)憂。

　　也有傳言稱，聯(lián)通有可能將G網(wǎng)出售給中國電信和中國網(wǎng)通，這即意味著中國電信和中國網(wǎng)通將共用這張G網(wǎng)。電信專家稱，這種方案也不科學(xué)，互聯(lián)互通的技術(shù)難度和成本很大，計費模式也將成為難題。

　　和“六合三”方案一樣盛行的還有“四合二”方案，即“中國電信＋中國聯(lián)通”、“中國網(wǎng)通＋中國移動”的模式。不過，中國著名電信專家闞凱力說，這將使電信市場重新走向壟斷。闞凱力現(xiàn)任北京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展研究所教授。

　　當(dāng)時流行的另一種說法稱，中國聯(lián)通的GSM、CDMA網(wǎng)絡(luò)分別租賃給中國電信和中國網(wǎng)通，聯(lián)通變成一個類似于國家電網(wǎng)公司一樣，靠出租電信資源發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)運營商。

　　當(dāng)時的情形是，很多業(yè)內(nèi)都拋出自己的重組方案，就連一些不太懂電信的非業(yè)內(nèi)人士也樂于提出方案。

　　不過，“六合三”、“四合二”方案逐漸被否定。2006年，國務(wù)院發(fā)展研究中心曾在運營商內(nèi)部進行調(diào)研，包括運營商的資產(chǎn)規(guī)模、實力和業(yè)務(wù)模式以及重組后對運營商的影響。隨后，國務(wù)院國資委、國家發(fā)改委等部門，對有關(guān)電信重組的各種方案進行了討論。

　　國資委的原則

　　“2006年，國資委認為電信重組勢在必行�！币晃唤咏�運營商的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，當(dāng)時的情況是，幾家運營商因為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)同質(zhì)化嚴重，只能進行價格競爭。這使得中國電信市場硝煙彌漫，資費大戰(zhàn)不斷升級，運營商毛利率直線下降，企業(yè)市值一再縮水。

　　國務(wù)院國資委主任李榮融曾表示，如果中央企業(yè)三年內(nèi)不能進入行業(yè)前三名，將強制重組。此次電信業(yè)重組，簡而言之就是“五合三”，形成具有全業(yè)務(wù)牌照的3家基礎(chǔ)電信運營商，這與李榮融說的“前三名”正好吻合。

　　在這種情況下，控制運營商數(shù)目和均衡運營商實力是國務(wù)院國資委在此輪電信重組時考慮的兩個主要問題，而讓四大電信運營商實現(xiàn)全業(yè)務(wù)經(jīng)營并充分競爭，被認為是中國電信行業(yè)未來的改革方向。

　　由此，中國電信行業(yè)的變局被按此邏輯——3G牌照的發(fā)放，需要打破現(xiàn)有的競爭格局：首先，必須對四大主要運營商進行重組；其次，擁有C網(wǎng)和G網(wǎng)的中國聯(lián)通將是電信業(yè)重組時的切入點。

　　國資委主任李榮融在出席2006年 “中央企業(yè)負責(zé)人會議”時曾表示，包括四大運營商在內(nèi)的中央企業(yè)將加快改革重組步伐。

　　對于國務(wù)院國資委而言，如今正式出臺的重組方案是唯一的選擇。電信專家項立剛說，首先中國移動發(fā)展很好，不可能被拆分，中國聯(lián)通有兩張網(wǎng)，從避免重復(fù)建設(shè)來說，兩網(wǎng)拆分勢在必行；那么接下來就是聯(lián)通兩網(wǎng)歸屬的問題，由于G網(wǎng)已經(jīng)盈利，那么相對于中國電信來說，聯(lián)通實力較弱，G網(wǎng)歸聯(lián)通理所當(dāng)然；然后，聯(lián)通和網(wǎng)通的合并，其后新公司由誰主導(dǎo)，由于聯(lián)通是中國改革和打破壟斷的標志，所以有關(guān)部門應(yīng)該保留聯(lián)通的名字，而另一方面，網(wǎng)通的實力越來越弱，而且日子不好過。

　　最后的爭論

　　2007年初至今年2月，中國電信業(yè)備戰(zhàn)重組期。

　　中國聯(lián)通開始為兩網(wǎng)分離做好準備。2007年3月15日前，聯(lián)通市場部門將被徹底拆分為CDMA和GSM兩個獨立的營銷體系，所有營銷人員則必須在CDMA和GSM之間做出一個選擇。

　　業(yè)內(nèi)人士普遍認為，兩網(wǎng)營銷人員大分家是聯(lián)通分拆的前兆。外資投行開始紛紛拋出電信重組的預(yù)測，電信專家頻頻發(fā)出對傳言中的電信重組版本各種評論。

　　2008年2月6日，在北京郊區(qū)召開的電信經(jīng)濟專家會議針對傳言中的電信重組方案展開了一次大規(guī)模的討論。

　　這次會議上，在京頂級電信經(jīng)濟專家基本到齊，并囊括了信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院國資委、國家發(fā)改委、國務(wù)院發(fā)展研究中心等政府所屬研究機構(gòu)的專家。國家發(fā)改委官員史煒稱，會議爭論的雖然異常激烈，但對傳言中的重組方案之利弊，大家的態(tài)度從未有過的一致，即：傳說中的重組方案不但是一個不科學(xué)的方案，而且解決不了當(dāng)前電信產(chǎn)業(yè)存在的根本問題，將會給電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成損失。

　　在電信專家的會議上，北京郵電大學(xué)的闞凱力教授甚至認為，電信重組治標的最佳方案就是南北拆分中國移動，同時南北拆分中國聯(lián)通。南方移動合并北方聯(lián)通成立一個新的全國范圍的運營商，同時南方聯(lián)通與北方移動合并成立另一個公司。

　　實際上，沒有哪套方案可以解決所有問題，每種方案的拋出，都會有人炮轟。

　　在2月6日的討論中，重組方案不科學(xué)的理由，主要是針對網(wǎng)絡(luò)布局的問題，即C網(wǎng)給中國電信，聯(lián)通并網(wǎng)通，在網(wǎng)絡(luò)配置上不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展；而且解決不了電信產(chǎn)業(yè)失衡和中國移動一家獨大的問題，甚至?xí)�進一步加劇失衡局面。

　　但結(jié)果證明，2月6日電信專家會議上的結(jié)論，即電信專家對重組方案的批評和建議，并未影響到電信重組方案的最終敲定。

　　知情人士說，電信重組方案在今年2月底就已經(jīng)基本敲定，其后三家運營商的核心領(lǐng)導(dǎo)層人事安排曾出現(xiàn)反復(fù)�！坝嘘P(guān)部門對運營商掌門人安排非常慎重，最終方案是經(jīng)過反復(fù)討論，和各運營商高層人選分別談話，最后確定了各大運營商的人事安排�！�

　　5月24日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委以及財政部聯(lián)合發(fā)布 《關(guān)于深化電信體制改革的通告》,這場持續(xù)了4年的電信重組迷局和爭論終于塵埃落定。

　　通告稱，基于電信行業(yè)現(xiàn)狀，為實現(xiàn)改革目標，鼓勵中國電信收購中國聯(lián)通CDMA網(wǎng)(包括資產(chǎn)和用戶)，中國聯(lián)通與中國網(wǎng)通合并，中國衛(wèi)通的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)并入中國電信，中國鐵通并入中國移動。這次改革重組將與發(fā)放3G牌照相結(jié)合，重組完成后發(fā)放3G牌照。(李晶)