全國掃黃打非辦昨天公布了《開展打擊手機網(wǎng)站傳播淫穢色情信息專項行動的實施方案》，將從今年12月至明年5月底開展為期半年的打擊手機網(wǎng)站傳播淫穢色情信息專項行動。方案明確，對手機色情網(wǎng)站的全面清理整治將在2010年春節(jié)前完成,并首次明令禁止手機WAP網(wǎng)站屏蔽互聯(lián)網(wǎng)訪問，網(wǎng)站日志須留存60天備查，以打擊手機網(wǎng)站逃避網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。

　　方案指出，今年12月底前，按照有關(guān)規(guī)定，明確基礎(chǔ)運營商、接入服務(wù)商、內(nèi)容提供商社會責任和管理責任，要求其立即向社會作出公開承諾。方案強調(diào)，對因責任不落實、管理不到位、措施不完善，導(dǎo)致淫穢色情信息泛濫的，要實行責任追究制；造成重大社會影響的，要責成企業(yè)法人代表公開承擔責任、公開認錯道歉、公開作出承諾。

　　根據(jù)方案部署，2010年春節(jié)前，將重點公開曝光一批違法違規(guī)企業(yè)和典型案例，教育一批、曝光一批、處罰一批、關(guān)閉一批違法違規(guī)網(wǎng)站；2010年2月底前，明確網(wǎng)絡(luò)廣告代理商對其代理的廣告內(nèi)容和發(fā)布廣告的加盟網(wǎng)站負有審核、監(jiān)控的責任，斬斷手機淫穢色情網(wǎng)站與基礎(chǔ)運營商、接入服務(wù)商、廣告代理商以及第三方支付平臺企業(yè)結(jié)成的相互依存的利益鏈條。嚴格實行手機網(wǎng)站備案和上網(wǎng)日志留存制度，落實手機接入責任，加強網(wǎng)站備案信息核查，整治業(yè)務(wù)推廣渠道，規(guī)范代收費行為，清理服務(wù)器層層轉(zhuǎn)租；2010年3月底前，研究制定針對WAP網(wǎng)站的管理規(guī)范，明令禁止設(shè)置訪問權(quán)限屏蔽來自互聯(lián)網(wǎng)的訪問，提高政府管理部門對手機網(wǎng)站傳播淫穢色情信息監(jiān)管能力。

　　方案要求，各地宣傳、外宣、工信、公安、文化、工商、廣電、新聞出版以及最高人民法院、最高人民檢察院等部門要高度重視專項行動。凡是工作不負責、行動不到位、任務(wù)不落實的，要督促進行整改，并追究相關(guān)責任人責任。各地要將專項行動開展情況納入社會治安綜合治理和精神文明建設(shè)等工作考核中，實行一票否決。

　　專訪·全國掃黃打非辦公室有關(guān)負責人毛小茂

　　被舉報網(wǎng)站未停問責運營商

　　舉措1：嚴格問責制度。按照國家有關(guān)規(guī)定，明確基礎(chǔ)運營商、接入服務(wù)商、內(nèi)容提供商的社會責任和管理責任，并要求其立即向社會作出公開承諾。對因責任不落實、管理不到位、措施不完善，導(dǎo)致淫穢色情信息泛濫的，要實行責任追究制；造成重大社會影響的，要責成企業(yè)法人代表公開承擔責任、公開認錯道歉、公開作出承諾。

　　解讀：運營商作為手機網(wǎng)絡(luò)傳播的一個環(huán)節(jié)，它從手機網(wǎng)絡(luò)傳播中獲得利益，從道義上講，它有義務(wù)擔負起社會責任，打擊手機色情；從法律上講如果運營商在傳播手機色情上有主觀故意則必然要承擔責任。具體運營商在手機涉黃中哪種情況下承擔責任，承擔多大責任，相關(guān)部門正在制定具體細則。例如，如果有人向運營商舉報黃色網(wǎng)站，運營商發(fā)現(xiàn)后仍然不切斷鏈接，放任其傳播淫穢內(nèi)容，那么運營商就有主觀上的故意，這種情況下必然要承擔相應(yīng)責任。

　　未獲經(jīng)營許可手機網(wǎng)站一律關(guān)閉

　　舉措2：對未備案或未獲經(jīng)營許可等違規(guī)開辦的手機網(wǎng)站要一律關(guān)閉，依法取締對傳播淫穢色情信息的手機網(wǎng)站，對存在管理問題的手機網(wǎng)站要限期整改，對未達到整改要求的手機網(wǎng)站要停止互聯(lián)網(wǎng)接入。這一環(huán)節(jié)將在2010年春節(jié)前完成。

　　解讀：這并不意味著要實行新的網(wǎng)站準入制度，我國目前手機網(wǎng)站準入制度分為兩種，經(jīng)營性網(wǎng)站實行許可準入制度，非經(jīng)營性網(wǎng)站實行備案準入制度，如果這些網(wǎng)站有傳播淫穢色情行為將被查封取締，這就是習(xí)慣上稱之為“黑名單”的打擊方式。有人提議先封閉所有的網(wǎng)絡(luò)資源，手機網(wǎng)站要獲得許可再接入網(wǎng)絡(luò)，這就是所謂的“白名單”制度。從實踐上來看，目前條件下實行“白名單”制度會沖擊合法的手機網(wǎng)站，影響整體發(fā)展，“黑名單”制度更好操作，打擊網(wǎng)絡(luò)色情成效也不錯。

　　對列入“黑名單”的網(wǎng)站，要停止網(wǎng)絡(luò)接入，停止域名解析(就是讓網(wǎng)站的域名無法鏈接到IP地址，這樣網(wǎng)絡(luò)用戶就算點擊網(wǎng)址也不會瀏覽到網(wǎng)站內(nèi)容)，停止搜索引擎服務(wù)。

　　手機網(wǎng)站日志須留存60天備查

　　舉措3：嚴格實行手機網(wǎng)站備案和上網(wǎng)日志留存制度，落實手機接入責任，加強網(wǎng)站備案信息核查，整治業(yè)務(wù)推廣渠道，規(guī)范代收費行為，清理服務(wù)器層層轉(zhuǎn)租。

　　解讀：網(wǎng)站備案制度在工信部門早有規(guī)定，但是在手機網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，有些運營商和網(wǎng)站在接入網(wǎng)絡(luò)時并不執(zhí)行，甚至有用虛假身份備案的情況，這次專項行動將會加強執(zhí)行力度。

　　上網(wǎng)日志留存制度在手機網(wǎng)站中是首次提出。一般互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站要求上網(wǎng)日志要留存60天，但是之前手機網(wǎng)站中并未要求留存，一旦手機網(wǎng)站涉黃，在調(diào)查取證時很困難，執(zhí)法部門在調(diào)查中會陷于取證不足的尷尬境地。這次明確要求手機網(wǎng)站及運營商留存上網(wǎng)日志60天，一旦發(fā)現(xiàn)涉黃可以充分取證。

　　禁止WAP網(wǎng)站屏蔽互聯(lián)網(wǎng)

　　舉措4：研究制定針對WAP網(wǎng)站的管理規(guī)范，明令禁止設(shè)置訪問權(quán)限屏蔽來自互聯(lián)網(wǎng)的訪問，有效提高政府管理部門對手機網(wǎng)站傳播淫穢色情信息監(jiān)管能力。督促基礎(chǔ)運營商盡快完善信息安全技術(shù)措施，提高對淫穢色情等有害信息的發(fā)現(xiàn)、處置能力。

　　解讀：此前并未禁止手機WAP網(wǎng)站屏蔽來自互聯(lián)網(wǎng)的訪問。許多色情網(wǎng)站屏蔽來自互聯(lián)網(wǎng)的訪問，屏蔽來自本地手機用戶的訪問。執(zhí)法部門管轄權(quán)一般按屬地劃分，色情網(wǎng)站采取這些屏蔽措施后，執(zhí)法部門在執(zhí)法上會遇到一些困難，一是很難發(fā)現(xiàn)，二是查處起來會有不便的地方，這是色情網(wǎng)站逃避打擊的一種伎倆。