三網(wǎng)融合實(shí)質(zhì)是業(yè)務(wù)融合，根本在于提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化水平，增進(jìn)消費(fèi)權(quán)益和生活福祉，而不應(yīng)糾結(jié)于狹隘的部門利益

　　試點(diǎn)方案謎底至今未揭曉，三網(wǎng)融合開局不利。據(jù)新華網(wǎng)等媒體報(bào)道稱，三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市名單仍未出爐。相關(guān)人士透露，在日前工信部召開的三網(wǎng)融合政策討論會(huì)上，部分與會(huì)專家認(rèn)為，短期內(nèi)公布三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案比較難。由于工信部和廣電總局分歧明顯，三網(wǎng)融合要想真正打開局面，確實(shí)是件難事，尤其在當(dāng)前雙方深陷利益爭(zhēng)斗的誤區(qū)。因此，即便試點(diǎn)方案如期出臺(tái)，三網(wǎng)融合能否就會(huì)真正破局還是未知數(shù)。

　　三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案進(jìn)展不如預(yù)期

　　有關(guān)三網(wǎng)融合的最新消息是，據(jù)權(quán)威人士的說法，多個(gè)省市的電信主管部門、廣電主管部門起草的三網(wǎng)融合試點(diǎn)草案已完成，最快將在5月底提交。按照流程，各省市相關(guān)三網(wǎng)融合草案完成后將分別遞交廣電、電信等上級(jí)部門，審核后呈交廣電總局、工信部，最后由國(guó)務(wù)院進(jìn)行審核。若沒有奇跡發(fā)生，三網(wǎng)融合的試點(diǎn)方案最快也要6月份才能公布。

　　三網(wǎng)融合面臨現(xiàn)實(shí)的困難，進(jìn)展不如預(yù)期。截至目前，三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案已經(jīng)三易其稿。從前兩稿來看，廣電和電信部門在業(yè)務(wù)進(jìn)入、帶寬等問題上難以達(dá)成一致。另外，近期連續(xù)曝光的“互聯(lián)網(wǎng)電視涉黃”、“多省市IPTV業(yè)務(wù)被叫停”、“自建網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容平臺(tái)受限”等事件，使廣電和電信部門的利益博弈更趨白熱化。

　　試點(diǎn)方案遭遇“難產(chǎn)”，三網(wǎng)融合的破冰之旅異常艱難。至今，三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案仍不明朗。

　　利益之爭(zhēng)折射三網(wǎng)融合困局

　　根據(jù)國(guó)家部署，要按照服從國(guó)家利益，服從人民利益，尊重科學(xué)規(guī)律的要求推進(jìn)三網(wǎng)融合。北京郵電大學(xué)教授宋俊德認(rèn)為，三網(wǎng)融合不是某一個(gè)人的主觀愿望，而是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的必然；同時(shí)，三網(wǎng)融合也不是為某一個(gè)集團(tuán)、某一部分人牟利，而是能夠使人們的生活更美好，有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　年初，距三網(wǎng)融合戰(zhàn)略在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上正式提出不到一個(gè)月，廣電總局發(fā)出的緊急通知，讓人感受到了三網(wǎng)融合的困難。廣電總局要求依法查處廣西電信擅自開展IP電視業(yè)務(wù)。其說法是，“廣西電信未經(jīng)廣電部門審批擅自在全區(qū)范圍內(nèi)開展IP電視業(yè)務(wù)”。分析人士認(rèn)為，這是三網(wǎng)融合推進(jìn)過程中利益之爭(zhēng)的縮影。

　　中科院中國(guó)現(xiàn)代化研究中心主任何傳啟在接受采訪時(shí)表示，如果“三網(wǎng)”繼續(xù)各自為戰(zhàn)，老百姓就要支付三個(gè)網(wǎng)絡(luò)的費(fèi)用。相反，通過三網(wǎng)融合，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)帶三網(wǎng)，效率、便捷程度和信息容量都會(huì)大幅提高，人們享受信息化生活的成本也會(huì)降低。同時(shí)，三網(wǎng)融合以后，為信息化提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　三網(wǎng)融合的博弈背后，實(shí)際上是部門利益之爭(zhēng)。三網(wǎng)融合對(duì)國(guó)家、社會(huì)均有極大益處，從全局出發(fā)，肯定是要推進(jìn)的。

　　三網(wǎng)融合的聚焦點(diǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化水平的提高，人民群眾日益多樣的生產(chǎn)、生活服務(wù)需求更好地得到滿足。

　　從這個(gè)意義上來說，有專家認(rèn)為，當(dāng)前更重要的是有關(guān)各方擱置爭(zhēng)議，從大局出發(fā)推進(jìn)三網(wǎng)融合。中科院高級(jí)研究員侯自強(qiáng)在其微博中稱，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該對(duì)三網(wǎng)融合全力支持、誠(chéng)心以待，不應(yīng)該消極應(yīng)付。高明的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該有戰(zhàn)略眼光，而不應(yīng)該糾纏眼前的局部的“利益”。

　　“合”不是“戰(zhàn)”應(yīng)貫徹始終

　　宋俊德表示，三網(wǎng)是融合而不是戰(zhàn)，電信和廣電運(yùn)營(yíng)商可以有一定的競(jìng)爭(zhēng)，但不可以戰(zhàn)。三網(wǎng)融合是一個(gè)虛擬的統(tǒng)一的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品牌，幾大運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該團(tuán)結(jié)合作，共建統(tǒng)一的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)�！皯�(zhàn)爭(zhēng)不能解決任何問題，三網(wǎng)融合過程中和諧始終要貫徹。”北京郵電大學(xué)教授曾劍秋表示。

　　三網(wǎng)融合之后，整個(gè)行業(yè)的蛋糕不是越做越小了，而是越做越大。三網(wǎng)融合對(duì)于拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，具有重要意義。因此，企業(yè)也能從三網(wǎng)融合中獲得益處，更應(yīng)關(guān)注如何發(fā)揮各自的特長(zhǎng)做大市場(chǎng)。內(nèi)容歸內(nèi)容、傳輸歸傳輸，讓消費(fèi)者自由選擇運(yùn)營(yíng)商的服務(wù)，這是融合而不是戰(zhàn)斗。

　　三網(wǎng)融合應(yīng)由政府統(tǒng)一監(jiān)管，這就要求法制健全完善。中國(guó)電信科技委主任韋樂平認(rèn)為，在法律保障方面，我國(guó)電信法已經(jīng)“難產(chǎn)”數(shù)十年，應(yīng)盡早出臺(tái)一部融合的電信法，這可以說是三網(wǎng)融合的根本保障。據(jù)報(bào)道，來自全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的消息稱，自1980年開始起草卻始終難產(chǎn)的《電信法》，其草案近期已上報(bào)國(guó)務(wù)院，目前正在修改完善。本報(bào)記者   余祖江