一切順利的話，我國第一部以電子商務命名的地方法規(guī)年內(nèi)將在上海誕生。早報記者獲悉，目前《上海市促進電子商務發(fā)展規(guī)定(草案)》(下稱“草案”)已經(jīng)通過上海市十三屆人大常委會“一審”，并已經(jīng)進入“二審”等候階段，而該草案一旦通過最后的“三審表決”，便將擁有法律效應。

　　根據(jù)記者拿到的草案全文，目前草案全篇共28條，確立了以促進發(fā)展為主線、規(guī)范經(jīng)營為補充作為立法的總體定位，著力在營造環(huán)境、推廣應用、保護消費者權(quán)益等方面作出規(guī)定，并補充了必要的規(guī)范制度。

　　此外，草案對有關(guān)電子商務的管理部門、促進電子商務發(fā)展的有關(guān)措施、規(guī)范電子商務發(fā)展的相關(guān)制度等內(nèi)容，均作了明確規(guī)定。

　　參與起草草案的一位人士透露，早在2004年，上海市人大便確立了制訂電子商務法規(guī)的課題，啟動了較為長期的調(diào)研計劃，并交由上海市信息化委員會以及上海市政府法制辦等部門主要負責相關(guān)法規(guī)的起草工作。

　　不過，雖然在今年正式進入審議標志著相關(guān)法規(guī)有望很快出臺，該人士透露，由于在“一審”期間，草案的可操性等引起部分爭議，因此該草案可能將在“二審”期間面臨一些改動，而進入“二審”后，相關(guān)工作也都要依據(jù)市人大法工委的工作安排來定。

　　“整個規(guī)定的大方向應該不會有變化，可能其中涉及的一些具體操作細節(jié)會稍作更改�！痹撊耸窟@樣說。

　　促進為主規(guī)范為輔

　　“此前廣東曾出臺過針對電子交易的法規(guī)，但是針對整個電子商務發(fā)展的法規(guī)，此次起草的‘規(guī)定’在全國范圍內(nèi)是首次。”參與草案起草過程中調(diào)查活動的一位企業(yè)人士向記者表示，最初草案的名稱以管理為主題，最終成稿時才敲定目前名稱——《上海市促進電子商務發(fā)展規(guī)定(草案)》。

　　對此，上海市信息委相關(guān)人士表示，制訂草案，更多的是為了明確政府對電子商務的態(tài)度，為電子商務的發(fā)展鋪平道路。

　　“電子商務目前仍處于初級階段，不應該在這個時候給予過多的限制�！痹撊耸窟@樣表示。

　　企業(yè)先行

　　草案在第三條中對電子商務的定義進行了明確表述，草案中涉及的電子商務是指“通過互聯(lián)網(wǎng)進行的商品銷售、服務提供等經(jīng)營活動”。

　　草案明確，包括在互聯(lián)網(wǎng)上建立網(wǎng)站銷售商品或者提供服務的企業(yè)、在互聯(lián)網(wǎng)上建立電子交易平臺的企業(yè)、在交易平臺內(nèi)從事經(jīng)營活動的企業(yè)以及其他通過互聯(lián)網(wǎng)從事經(jīng)營活動的企業(yè)，都屬于從事電子商務的企業(yè)。

　　草案中并沒有提到關(guān)于個人電子商務方面的內(nèi)容。

　　上海市信息委相關(guān)人士向記者表示，雖然C2C(個人對個人)的電子商務模式更被大眾廣泛熟知，但是相較于B2C(企業(yè)對個人)、B2B(企業(yè)間交易)等模式，個人電子商務僅占據(jù)整個電子商務很小一個比例；此外，通過對企業(yè)的監(jiān)管，通過企業(yè)平臺從事電子商務的個人也將得到有效監(jiān)管。

　　推動產(chǎn)業(yè)升級

　　早在去年年底，上海市信息委以及上海市發(fā)改委就聯(lián)合印發(fā)了《上海市電子商務發(fā)展“十一五”專項規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)。

　　《規(guī)劃》指出，電子商務作為與經(jīng)濟全球化和全球信息化相適應的一種經(jīng)濟運行方式，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合不斷深化，將有效推動商貿(mào)流通等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，支撐金融、貿(mào)易、物流等領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展，促進社會經(jīng)濟活動向集約化、高效率、高效益、可持續(xù)的方向發(fā)展。

　　《規(guī)劃》特別指出，電子商務服務業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，將漸成上海國民經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

　　與《規(guī)劃》所指相符，在草案中，把制造業(yè)以及現(xiàn)代服務業(yè)等搬上網(wǎng)也被重點提出。

　　草案第九條發(fā)展促進項目的第一點指出，電子商務要重視先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等重點領(lǐng)域電子交易平臺建設。

　　對此，上海市政府有關(guān)人士解釋，發(fā)展制造業(yè)以及現(xiàn)代服務業(yè)的電子商務，一方面是作為重點行業(yè)的優(yōu)化來推進；另一方面，網(wǎng)絡交易本身也是制造業(yè)以及現(xiàn)代服務業(yè)的另一個很好的載體。

　　來自上海市信息委數(shù)據(jù)顯示，滬上重點工業(yè)企業(yè)電子商務應用水平逐步提升，其主營業(yè)務收入的20%已通過網(wǎng)上銷售實現(xiàn)。

　　側(cè)重B2B

　　事實上，電子商務的飛速發(fā)展已經(jīng)受到管理層的重視。

　　針對阿里巴巴公司從上海搬離并落戶杭州，中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲特別要求反思“上海為何留不住馬云”。

　　“有一天我見了阿里巴巴的老板馬云，他跟我說，阿里巴巴一開始是在上海，后來回到了杭州”，俞正聲說，其“為上海失去這樣一個由小企業(yè)發(fā)展而成的巨型企業(yè)感到相當遺憾”。

　　不過，對于阿里巴巴為何最終選擇杭州，業(yè)內(nèi)人士表示，相對于上海的企業(yè)環(huán)境，擁有為數(shù)眾多的中小企業(yè)尤其是貿(mào)易型中小企業(yè)的江浙一帶，更適合為企業(yè)尋找商機為主、類似阿里巴巴這樣定位的B2B平臺。

　　有關(guān)人士稱，上海特色電子商務直接服務于優(yōu)勢行業(yè)，與企業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的供應鏈管理相結(jié)合，已形成一批行業(yè)性強的B2B交易樞紐。

　　“電子商務是信息化與工業(yè)化融合的代表行業(yè)，上海工業(yè)的優(yōu)勢在于大企業(yè)眾多，所以打造電子商務平臺也有賴于大企業(yè)帶動，并成為行業(yè)的領(lǐng)導者，從而為傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展注入新動力�！鄙虾Ｊ行畔⑽�有關(guān)人士表示，電子商務有三個發(fā)展階段，第一是信息交互，第二是電子交易，第三是供應鏈服務，目前上海處在由第二階段向第三階段發(fā)展的過程中。

　　該人士認為，B2B的行業(yè)電子商務平臺不應該僅僅是簡單提供供需信息服務，還應該深入到采購、銷售、庫存、物流等環(huán)節(jié)，進入與生產(chǎn)經(jīng)營全流程密切結(jié)合的階段。

　　上海在鋼鐵、電子信息、機電、化工、商貿(mào)流通、煙草等行業(yè)已出現(xiàn)一批由大企業(yè)主導的或第三方的行業(yè)B2B電子商務平臺。其中像東方鋼鐵電子商務有限公司主要是為寶鋼提供商務外包服務，去年通過該平臺高達800億元的銷售額主要就是源于寶鋼。

　　扶持中小企業(yè)

　　除了強調(diào)大企業(yè)在電子商務中所起的品牌效應，草案也提到了關(guān)于中小企業(yè)的電子商務發(fā)展問題。

　　草案第十六條指出，上海市商務主管部門應當會同市信息化主管部門開展創(chuàng)業(yè)指導、信息咨詢等活動，幫助中小企業(yè)解決發(fā)展電子商務的相關(guān)資金、人才、技術(shù)等問題，推進中小企業(yè)通過發(fā)展電子商務降低交易成本、提高經(jīng)營效率。

　　據(jù)悉，早在去年10月份，上海市政府網(wǎng)站就公布了市信息委關(guān)于印發(fā)2007年度B2B電子商務專項支持計劃項目清單的通知。

　　其中，上海新世界(集團)有限公司、上海九星實業(yè)有限公司等22個在裝備產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、石油化工、精品鋼材、生物醫(yī)藥、都市產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域具有一定電子商務應用示范作用的項目，被列入2007年度B2B電子商務專項支持計劃。

　　據(jù)悉，這22家試點企業(yè)今年下半年起將獲政策、資金支持，積極推進相關(guān)應用項目建設。

　　作為22家試點企業(yè)中的一家，上海理想信息產(chǎn)業(yè)集團開設“商務領(lǐng)航”中小企業(yè)信息化平臺，采用國際通行的ASP服務模式——中小企業(yè)每月只需支付幾百元，就可租用該平臺上的供求信息發(fā)布、交易撮合、客戶管理、廣告管理等B2B功能。到2010年，其租戶可發(fā)展至5000家，網(wǎng)上交易額達70億元，使中小企業(yè)因此節(jié)約商務成本5%-10%。

　　環(huán)境塑造

　　據(jù)悉，為了更好地促進電子商務發(fā)展，相關(guān)部門認為應該從完善投融資機制、電子支付等方面進一步推動電子商務的發(fā)展。

　　草案第十四條提出，鼓勵銀行推廣和完善電子銀行服務行業(yè)，推動各種電子支付工具的發(fā)展；并具體提到應該推進電子支付的應用，支持發(fā)展規(guī)范的第三方支付服務機構(gòu)。

　　草案還針對金融環(huán)境提出相關(guān)建議。草案第十七條提到，上海市商務、發(fā)展改革、信息化、金融服務等部門應當推動建設適應電子商務發(fā)展的風險投資、融資擔保、企業(yè)上市、責任保險等機制。

　　目前已涉足B2B行業(yè)的浙江網(wǎng)盛科技(生意寶 002095)便已成功于A股上市，并被稱為A股第一網(wǎng)絡股。

　　[質(zhì)疑]“草案明顯缺陷是條文存在悖論”

　　《上海市促進電子商務發(fā)展規(guī)定(草案)》(下稱“草案”)的可操作性遭到了質(zhì)疑。

　　“電子商務領(lǐng)域存在虛假信息、交易欺詐、個人信息網(wǎng)上泄露，正是因為規(guī)范不足，廣大消費者才不敢放心大膽地網(wǎng)上消費。”上海市人大代表、市人大城建環(huán)保委委員孫家康說，要拉動消費，電子商務急需“規(guī)范”。不過，孫家康認為，從目前的法規(guī)草案看，內(nèi)容難免空泛，其認為網(wǎng)絡是虛擬的，但立法則不能“虛擬”。

　　“電子商務有了規(guī)范，才能可持續(xù)發(fā)展，在現(xiàn)實生活中，的確也碰到了來自‘虛擬網(wǎng)絡’交易的不規(guī)范�！鄙虾Ｊ腥舜蟠�表、市人大法制委員會委員李民權(quán)說，立法不能落后于實踐，人們需要能解決實際問題的電子商務立法。

　　市人大代表、市人大內(nèi)務司法委員會主任委員楊全心指出，“立法草案的一個明顯缺陷是具體條文存在悖論�！�

　　據(jù)悉，草案第27條提出，從事電子商務的企業(yè)有違法行為，由有關(guān)行政管理部門依照現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

　　楊全心認為，現(xiàn)行法律法規(guī)都是針對傳統(tǒng)商務的，電子商務冒出了新問題，如果現(xiàn)行法律法規(guī)可以解決問題，也沒有專門立法的必要。

　　此外，對于草案中提及的從事電子商務企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，草案規(guī)定“企業(yè)在經(jīng)營過程中發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用，符合國家規(guī)定條件的，可以按當年實際發(fā)生額的一定比例，在企業(yè)所得稅稅前加計扣除�！�

　　對此，分析人士認為對不少從事電子商務的企業(yè)來說，面臨的困難并非是技術(shù)開發(fā)費高昂，而是運營成本費用高昂。若按技術(shù)開發(fā)費享受稅收優(yōu)惠，不僅實際操作上難以計算，對企業(yè)的扶持力度也十分有限。

　　盡管仍有缺陷，不過，草案的出現(xiàn)對于目前還欠缺相關(guān)法律規(guī)范的電子商務行業(yè)而言，依然不啻為一種福音。

　　北京聯(lián)合大學應用科技學院常務副院長支芬和稱，草案對于中國電子商務發(fā)展有一定推動作用，特別是作為電子商務行業(yè)應用基礎(chǔ)較好的城市，上海出臺有關(guān)法規(guī)將有一定示范和引領(lǐng)作用。

　　[建議]“網(wǎng)上交易示范合同文本”在哪里？

　　上海市人大財經(jīng)委認為，《上海市促進電子商務發(fā)展規(guī)定(草案)》(下稱“草案”)對電子商務立法的總體定位，既符合上海的發(fā)展實際，又突出了當前亟須鼓勵和規(guī)范的重點，具有較強的針對性和可操作性。

　　由于電子商務領(lǐng)域交易信息被竊取、支付風險等問題比較突出，財經(jīng)委建議草案增加對從事電子商務企業(yè)，特別是在互聯(lián)網(wǎng)上建立電子交易平臺企業(yè)的安全保護責任的內(nèi)容。

　　如規(guī)定電子交易平臺企業(yè)應當維護電子交易的安全，負責對平臺內(nèi)從事經(jīng)營活動的企業(yè)進行安全教育和培訓，引導電子商務企業(yè)建立健全網(wǎng)絡與信息安全保障制度，采取有效的網(wǎng)站安全保障措施、企業(yè)信息保密措施和用戶信息安全措施，防范和制止利用互聯(lián)網(wǎng)盜取商業(yè)秘密。

　　財經(jīng)委還建議政府管理部門、行業(yè)協(xié)會和市消費者權(quán)益保護委員會研究制定、推薦使用各類網(wǎng)上交易的示范合同文本；針對消費者反映較多的網(wǎng)上購物缺乏憑證帶來消費糾紛的問題，建議根據(jù)《消費者權(quán)益保護法》的規(guī)定，增加從事電子商務企業(yè)向需要消費憑證的消費者出具購貨憑證或服務單據(jù)的內(nèi)容。

　　目前，草案對電子商務活動中的交易要素信息數(shù)據(jù)保存的有關(guān)內(nèi)容作了規(guī)定，但沒有規(guī)定保存期限。財經(jīng)委建議根據(jù)《民法通則》關(guān)于民事權(quán)利一般訴訟期限兩年的規(guī)定，對電子交易相關(guān)信息的記錄保存期限規(guī)定兩年以上，以保護電子交易雙方當事人的民事權(quán)利。

　　[現(xiàn)狀]上海電子商務年交易突破2300億

　　目前，上海已經(jīng)具備促進電子商務快速發(fā)展的信息化基礎(chǔ)。

　　據(jù)悉，全市基礎(chǔ)通信已實現(xiàn)按需提供，超過一半的上海家庭通過寬帶接入了互聯(lián)網(wǎng)；以聯(lián)合征信方式建設的個人和企業(yè)兩大征信系統(tǒng)初具規(guī)模，為電子商務發(fā)展提供了一定的信用環(huán)境保障；中國銀聯(lián)落戶上海，全市銀行卡發(fā)行量超過5千萬張，網(wǎng)上銀行和包括支付寶等第三方支付平臺的興起已能較好地支持電子商務業(yè)務開展。

　　根據(jù)《2007年上海市電子商務報告》，2007年上海電子商務交易額已突破2300億元，是2002年的9倍。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，2002年到2007年上海電子商務的年交易額從254億元增加到2426億元，年均增長率達到57%。預計到2010年，這個數(shù)字將突破3400億元。

　　上海的電子商務也呈現(xiàn)自身的特征。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在上海，大企業(yè)主導的供應鏈電子商務占B2B交易總額的比例高達80%，同時，在從事電子商務經(jīng)營活動的企業(yè)中，年交易額超過一億元的企業(yè)超過1/3。

　　其中，制造業(yè)成為電子商務的一個主力軍，目前上海電子商務交易總額中有相當比例來自制造業(yè)，且該比重有不斷上升趨勢。

　　目前，上海電子商務交易額占全市GDP的比重已經(jīng)突破20%。