中新網(wǎng)5月28日電 美國(guó)《僑報(bào)》5月27日發(fā)表題為《從抗震救災(zāi)看中國(guó)政改》的評(píng)論文章說，汶川大地震是對(duì)中國(guó)政府應(yīng)急能力的一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)，對(duì)一個(gè)問責(zé)制政府來說，也就是對(duì)政府承擔(dān)責(zé)任能力的考驗(yàn)。從十幾天來的救災(zāi)過程和實(shí)際效果看，胡溫政府在履行責(zé)任方面總體上是合格的。

　　文章摘錄如下：

　　責(zé)、權(quán)、利三者的匹配是政治理論的基本問題，權(quán)力—利益關(guān)系和權(quán)力—責(zé)任關(guān)系是平行對(duì)稱的一體兩面，并無(wú)高下主次之分。之所以從自由主義角度只側(cè)重權(quán)—利關(guān)系，不大強(qiáng)調(diào)權(quán)—責(zé)關(guān)系，與自由主義對(duì)人類社會(huì)的基本假設(shè)相關(guān)。

　　從“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)出發(fā)，為政者也是“經(jīng)濟(jì)人”，也會(huì)利用一切機(jī)會(huì)謀求個(gè)人私利最大化。所以，對(duì)為政者首先要考慮如何制約其權(quán)力，防止其擅用公權(quán)謀取私利。

　　但“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)并非客觀現(xiàn)實(shí)。在東方傳統(tǒng)中，為政者與其說符合“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)， 不如說更接近“道德人”假設(shè)。按中國(guó)儒家“君子喻于義，小人喻于利”的標(biāo)準(zhǔn)，“經(jīng)濟(jì)人”實(shí)際上是一種小人假設(shè)，即為政者都是不惜將私人利益置于公益之上的小人。若不從制度上加以制約，他們肯定會(huì)以權(quán)謀私。而“道德人”假設(shè)則是君子假設(shè)，即假設(shè)為政者都是充滿“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”高尚情懷的君子士大夫，如不給他們足夠大的權(quán)力，難以令他們發(fā)揮經(jīng)世濟(jì)民的遠(yuǎn)大抱負(fù)。 從為政者是“道德人”的假設(shè)出發(fā)，首先遇到的問題是如何將責(zé)任范圍與相應(yīng)的權(quán)力相匹配，而不是如何限制權(quán)力以避免腐敗。

　　從各國(guó)政治實(shí)踐上看，兩種假設(shè)都不能完全成立。只要都是“經(jīng)濟(jì)人”，即使設(shè)置了一整套分權(quán)制度，配合以充分的媒體監(jiān)督，仍然免不了小人濫權(quán)。而且，由于“壞的”領(lǐng)袖是通過“好的”制度上臺(tái)的，一方面讓上臺(tái)的小人都合理合法地披上了民主外衣，另一方面，反對(duì)小人的行動(dòng)反而成了對(duì)民主自由制度的攻擊，使君子型的領(lǐng)袖處于不利地位，于是朝野亂象叢生，社會(huì)風(fēng)氣倒轉(zhuǎn)。

　　但如果完全從“道德人”假設(shè)出發(fā)，不對(duì)權(quán)力進(jìn)行制度性約束，假定官員都會(huì)充分利用威權(quán)體制的權(quán)力自由而盡職盡責(zé)，肯定無(wú)法防止“道德人”自身變質(zhì)。一旦“道德人”都蛻變成了“經(jīng)濟(jì)人”，由于權(quán)力不受制約，必然導(dǎo)致貪污腐敗大泛濫。

　　可見，西方式“三權(quán)分立”民主制度無(wú)非就是一種徹底拋棄了“道德人”幻想，完全按照每個(gè)人都是津于私利的小人，而且一旦掌權(quán)必然成為惡棍的假設(shè)所完成的政治體制設(shè)計(jì)。即使這個(gè)設(shè)計(jì)仍有可能被小人所利用，對(duì)真正德才兼?zhèn)涞摹暗赖氯恕鳖I(lǐng)袖造成了束縛甚至壓制，而且常使政府陷入低效低能、失職失責(zé)的半癱瘓狀態(tài)，也只能當(dāng)作民主制度難免的弊病而加以容忍了。

　　具體到中國(guó)問題上，在此次汶川地震救災(zāi)行動(dòng)中乃至后續(xù)的預(yù)防次生災(zāi)害、災(zāi)區(qū)重建和社會(huì)恢復(fù)整個(gè)過程中，中國(guó)政府所履行的責(zé)任是巨大的，沒有相應(yīng)的威權(quán)和集權(quán)作支持是不大可能的。

　　另外，中國(guó)歷史上的君子士大夫傳統(tǒng)仍在中國(guó)人的政治生活中強(qiáng)烈地延續(xù)著，胡溫兩位核心領(lǐng)袖的“道德人”形象在使威權(quán)體制盡可能發(fā)揮優(yōu)越性、遏制其弊病方面起著巨大的作用，這樣一種基本良好的狀態(tài)暫時(shí)沒有做大改變的必要。

　　再進(jìn)一步，救災(zāi)只是一個(gè)方面，來自國(guó)際社會(huì)的人禍更使得中國(guó)政府不能有絲毫的弱化，當(dāng)西方強(qiáng)權(quán)終于演變成帝國(guó)之后，中國(guó)也只能以帝國(guó)的形式保存自己。

　　剩下的問題就是：如何盡量消除威權(quán)體制被“經(jīng)濟(jì)人”利用后導(dǎo)致的嚴(yán)重弊病，找出在不弱化政府威權(quán)的條件下從制度上遏制權(quán)力濫用、權(quán)力失責(zé)和官員貪腐的可行途徑。這是沒有前例可循也沒有理論可依的探索，只能寄望于中國(guó)人的實(shí)踐智慧。

　　汶川抗震救災(zāi)，也許是個(gè)契機(jī)。(文揚(yáng))