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近日,剛剛送走了美國近半內(nèi)閣部長的北京,又一次成為世界的焦點。在差不多分別了一年后,美、朝、中、俄、日、韓的外交官們18日重逢在北京釣魚臺。在經(jīng)歷了一天的談判后,各國原則同意制定落實“共同聲明”的具體措施和步驟。因朝鮮核試驗而愈發(fā)劍拔弩張的朝鮮半島局勢,在這一刻折返到和解或者制裁的十字路口,讓人在嚴冬里嗅出了一絲暖意。
在令人窒息的悲觀氛圍里,六方卻最終坐回到談判桌前。這當(dāng)然有賴于美朝雙方以更加務(wù)實的姿態(tài)做出的讓步,但北京靜悄悄的外交斡旋不可忽略。促成是次會談,可謂北京2006年外交大手筆的收官之作,令各方對北京的國際角色與外交功力有了更多的認識。
被稱為當(dāng)今世界最敏感、最復(fù)雜、最棘手問題之一的朝核危局,稍稍回顧一下其一波三折的進程,或許更能理解西方國際關(guān)系學(xué)者所言:美國式的偏執(zhí)與朝鮮式的剛烈一旦交織在一起,便必然發(fā)生一場誰也不會獲利的紛爭。早在1994年,美國和朝鮮就在日內(nèi)瓦達成了解決朝核問題的框架協(xié)議,但在缺乏互信的背景下,朝美雙方誰也不肯首先做出讓步,而使協(xié)議成為一紙空文。2003年,朝鮮宣布退出《核不擴散條約》,中國代表穿梭太平洋兩岸,勸和促談。2003年8月,強硬對抗的朝美間終于有了溝通的橋梁——六方會談機制。
去年9月19日,有關(guān)各方在北京簽署“共同聲明”,朝鮮半島仿佛露出和平曙光。然而,隨后發(fā)生的美國對朝金融制裁,使第五輪六方會談中斷。今年10月朝鮮核試,聯(lián)合國通過制裁決議,朝鮮半島局勢似乎走入了死胡同。
正如朝鮮代表團團長金桂冠說,朝美之間的問題不是朝核才有的。的確,朝美這兩個歷史上的宿敵,到今天并沒有擺脫意識形態(tài)的桎梏,冷戰(zhàn)思維還在一定程度上左右著雙方的言行。這是11年來,朝核問題始終逡巡不前,仿佛又回到原點的癥結(jié)所在。然而,由于中國因素的作用,使得朝核問題存在著突破僵局的可能。在漫長的歷史中,朝鮮半島的安危聯(lián)系著整個東北亞地區(qū)的穩(wěn)定,更由于中國經(jīng)濟地位的上升,在國際和地區(qū)的角色功能日漸重要,雖然朝核危機的直接當(dāng)事人是美國和朝鮮,但中國卻始終扮演著極佳的“協(xié)調(diào)者”的角色,擔(dān)負起扭轉(zhuǎn)朝核危局的千鈞重擔(dān)。
由于受到中期選舉失利的打擊,以及應(yīng)對伊拉克亂局的束手無策,重啟六方會談對布什政府來說是個利好消息。而朝鮮核試驗后,東北亞周邊國家也認識到了加快解決朝核問題的緊迫性。在這樣的國際背景下,想要朝鮮真正“棄核”,白宮對朝政策的調(diào)整勢在必行,必須采用一種更加務(wù)實的態(tài)度。
此次六方會談的復(fù)會本身,對外界透露的信息就是,盡管中國面臨著比以往更大的困難,需要付出額外的努力,中國還是承擔(dān)了自己的責(zé)任,盡到了自己的義務(wù)。所以,無論是倡建六方會談機制,還是促成“共同聲明”,以及今次復(fù)會,北京在六方會談上扮演的角色,印證了美國戰(zhàn)略家布熱津斯基在《大棋局》中“遠東之錨”的定位。
我們看到,盡管各方的分歧依然很大,美朝雙方對中國的外交努力有了令人鼓舞的響應(yīng)。比如朝鮮同意關(guān)閉反應(yīng)堆,接受國際組織的核查。而美國更是有以前所未有的舉動——書面保證朝鮮的安全來表達和解的意愿。尤其不可忽視的是,在釣魚臺還進行著另外一場與六方會談前景息息相關(guān)的談判——解除對朝金融制裁。這或許有助于化解朝美之間因缺乏起碼的政治互信帶來的心結(jié),使得化解危機的漫長過程向前邁進一步。
目前,各方外交官還在北京那個皇家園林里討價還價。但是至少有一點是肯定的:由于朝美相互敵視的立場沒有改變,談判注定是艱苦而漫長的,即使本輪會談無果而終,中國的外交努力也還會繼續(xù)下去。中國在地區(qū)和國際事務(wù)上,會致力于扮演更加積極的角色,這將有利于胡錦濤去年9月倡建的和諧世界、和諧周邊格局的實現(xiàn)。 (摘自美國《僑報》社論;有刪節(jié))