規(guī)范貿(mào)易渠道促進(jìn)貿(mào)易健康有序 在俄華商應(yīng)選擇規(guī)范的報(bào)關(guān)公司

　　中國(guó)海關(guān)日前向俄羅斯海關(guān)提出規(guī)范俄進(jìn)出口秩序三項(xiàng)建議，包括交換報(bào)關(guān)企業(yè)目錄、向申報(bào)人簽發(fā)“報(bào)關(guān)單證明聯(lián)”和簡(jiǎn)化守法外貿(mào)企業(yè)的通關(guān)手續(xù)。中俄海關(guān)合作為何引起如此大的關(guān)注？合作有哪些實(shí)質(zhì)性內(nèi)容？將對(duì)中俄貿(mào)易產(chǎn)生什么影響？記者圍繞這些問(wèn)題采訪了中國(guó)社科院公共管理與政府政策研究所研究員馬光遠(yuǎn)。

　　“灰色清關(guān)”困擾中俄貿(mào)易

　　問(wèn)：中俄海關(guān)最近緊鑼密鼓地進(jìn)行合作，這與“灰色清關(guān)”是否有關(guān)？

　　馬光遠(yuǎn)：我們注意到，官方發(fā)布的新聞中都沒(méi)有出現(xiàn)“灰色清關(guān)”這樣的用詞，應(yīng)該是充分考慮到俄方的感受。但要把中俄海關(guān)合作講清楚，“灰色清關(guān)”是個(gè)繞不開(kāi)的話題。

　　上世紀(jì)90年代初蘇聯(lián)解體后，俄羅斯為緩解國(guó)內(nèi)市場(chǎng)輕工業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)的緊張形勢(shì)，政府不得不從包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)外市場(chǎng)大量進(jìn)口便宜的日用消費(fèi)品，但俄羅斯海關(guān)的官僚作風(fēng)和工作效率低下問(wèn)題，卻讓進(jìn)口商品在俄海關(guān)通關(guān)環(huán)節(jié)面臨重重困難。針對(duì)俄海關(guān)清關(guān)手續(xù)繁瑣、稅率復(fù)雜的情況，為簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)、提高通關(guān)效率、鼓勵(lì)進(jìn)口，俄羅斯海關(guān)允許所謂的“清關(guān)公司”為貨主代辦進(jìn)口業(yè)務(wù)，提供運(yùn)輸和清關(guān)捆綁在一起的“一站式”服務(wù)，由發(fā)貨人交納費(fèi)用，由清關(guān)公司全程代理報(bào)關(guān)、納稅、商檢等手續(xù)，此類清關(guān)公司在辦理海關(guān)手續(xù)時(shí)，普遍采取逃避俄進(jìn)口管理措施和稅費(fèi)的違規(guī)做法，而且不向中方企業(yè)和商人提供真實(shí)合法的報(bào)關(guān)單證，這就被稱為“灰色清關(guān)”。

　　“灰色清關(guān)”是伴隨著中俄民間貿(mào)易發(fā)展而出現(xiàn)的，已在俄存在20余年。其導(dǎo)致的俄進(jìn)口稅款流失、滋生腐敗等問(wèn)題早在多年前已經(jīng)引起俄政府的關(guān)注，俄政府也多次采取措施打擊“灰色清關(guān)”，但歷次打擊大多在多方斡旋下以息事寧人的結(jié)局收?qǐng)��！盎疑�清關(guān)”是長(zhǎng)期困擾中俄貿(mào)易并經(jīng)常導(dǎo)致貿(mào)易糾紛的復(fù)雜問(wèn)題，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)利益深受其害。我們注意到，中方對(duì)中俄海關(guān)合作，幫助俄治理“灰色清關(guān)”的態(tài)度是十分積極的，也取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，得到中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的肯定。

　　問(wèn)：您怎么看待俄方打擊“灰色清關(guān)”？

　　馬光遠(yuǎn)：在俄羅斯看來(lái)，中國(guó)商人通過(guò)“灰色清關(guān)”公司辦理貨物進(jìn)口通關(guān)手續(xù)是一種走私行為，因?yàn)槿A商拿不出任何完稅單據(jù)。而廣大在俄華商則認(rèn)為，我已經(jīng)請(qǐng)人辦了通關(guān)手續(xù)，交了稅，是合法的。這就是目前的情況。

　　1998年以來(lái)俄羅斯對(duì)華商市場(chǎng)的查抄事件不斷，2008年9月，俄羅斯官方對(duì)切爾基佐夫斯基市場(chǎng)突擊檢查，查封了華商在倉(cāng)庫(kù)里的多種商品。今年6月俄羅斯關(guān)閉莫斯科切爾基佐夫斯基市場(chǎng)，我在俄華商再次嚴(yán)重受損，涉及貨款50億美元，集裝箱2萬(wàn)個(gè)。

　　俄打擊“灰色清關(guān)”有利于規(guī)范貿(mào)易渠道、凈化貿(mào)易環(huán)境，有益于雙邊貿(mào)易的健康有序發(fā)展。但在具體過(guò)程中，我們希望俄方考慮到“灰色清關(guān)”的歷史原因，保障在俄華商的合法權(quán)益。

　　中國(guó)海關(guān)提出務(wù)實(shí)建議

　　問(wèn)：中國(guó)海關(guān)提出的三項(xiàng)建議對(duì)治理“灰色清關(guān)”有何作用？

　　馬光遠(yuǎn)：我認(rèn)為中國(guó)海關(guān)此次提出的交換報(bào)關(guān)企業(yè)目錄、向申報(bào)人簽發(fā)“報(bào)關(guān)單證明聯(lián)”和簡(jiǎn)化守法外貿(mào)企業(yè)的通關(guān)手續(xù)都是非常務(wù)實(shí)，針對(duì)性、操作性很強(qiáng)的措施。主要就是壓縮俄不法清關(guān)公司的空間，我認(rèn)為這是當(dāng)前治理“灰色清關(guān)”的核心環(huán)節(jié)。當(dāng)然，根據(jù)守法便利的原則，積極推動(dòng)貿(mào)易便利化，是俄打擊“灰色清關(guān)”致力“白色清關(guān)”的治本之策。所以，我認(rèn)為中國(guó)海關(guān)的建議是疏堵結(jié)合的，也是十分務(wù)實(shí)的。

　　從目前來(lái)看，對(duì)于中國(guó)海關(guān)提出的建議，俄羅斯海關(guān)也已經(jīng)作出了積極回應(yīng)。從俄羅斯海關(guān)來(lái)看，我想操作上存在的阻力也不太大。我認(rèn)為，中俄海關(guān)合作對(duì)中俄貿(mào)易來(lái)說(shuō)是一次正本清源，它將推動(dòng)中俄貿(mào)易走出“灰色清關(guān)”的漩渦，而進(jìn)入“風(fēng)正一帆懸”的海闊天空。

　　華商要堅(jiān)持守法經(jīng)營(yíng)

　　問(wèn)：對(duì)于在俄華商來(lái)說(shuō)應(yīng)吸取哪些教訓(xùn)，注意哪些問(wèn)題？

　　馬光遠(yuǎn)：我們一些走出國(guó)門(mén)的華商，敢闖敢干，這是好的。但往往是事先功課準(zhǔn)備得不充分，不了解當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)，特別是不了解當(dāng)?shù)胤�律，這是要吃大虧的。這次，中俄海關(guān)將發(fā)揮兩國(guó)海關(guān)院校的作用，為企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)提供政策宣講、通關(guān)知識(shí)培訓(xùn)等服務(wù)就是在為大家補(bǔ)上這一課。

　　華商在了解當(dāng)?shù)胤�律的基礎(chǔ)上，要走合法經(jīng)營(yíng)之路，這不僅是個(gè)人的經(jīng)營(yíng)之道，也關(guān)乎中國(guó)商品的形象、中國(guó)商人的形象和中國(guó)的形象。

　　在俄華商還應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，堅(jiān)決摒棄“灰色清關(guān)”方式，選擇規(guī)范的報(bào)關(guān)公司，合法辦理通關(guān)手續(xù)，堅(jiān)持守法經(jīng)營(yíng)。(記者 羅 蘭）