在日本大都市里看不見“農(nóng)民工”的身影。1955年到1975年，日本平均每年有72.5萬“農(nóng)民工”進入城市，轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門工作。與中國今天的情形類似的是，日本當(dāng)初的“農(nóng)民工”也面臨著從工資到保險與城市工待遇不平等的問題。但日本用20年的時間就完成了“農(nóng)民工”的轉(zhuǎn)型。

　　日本沒有戶口本，只有所謂的“謄本”。一個人準(zhǔn)備長期出行到外地的時候，只要把自己的“謄本”從當(dāng)?shù)卣�府登記遷出，再于14天之內(nèi)到所到之地政府登記即可。

　　日本城市的住房制度讓“農(nóng)民工”安定下來。在日本的城市里面，有公營住宅、住房公團等對中低收入家庭居住進行保障住房的制度。住宅中有的當(dāng)初就是為了接受“農(nóng)民工”而興建的。

　　日本采取的是全民保險制度，進城的“農(nóng)民工”都要加入養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷事故保險、雇用保險等。這看起來是增加企業(yè)的負擔(dān)，實際上確保了企業(yè)的勞動力來源，讓企業(yè)不至于出現(xiàn)“勞工荒”。

　　日本政府嚴(yán)格要求企業(yè)對勞工的雇用保障，采用近乎“終身雇用制”的方式，確保農(nóng)民進城后不會因失業(yè)而陷入困境。這在很大程度上避免了農(nóng)民在失地后再失業(yè)的后果，避免了城市流民階層的出現(xiàn)。

　　日本實施九年義務(wù)制教育，學(xué)齡兒童轉(zhuǎn)遷之后，必須在3天之內(nèi)到當(dāng)?shù)亟逃�委員會報到，由其安排入學(xué)。他們不存在借讀和贊助入學(xué)問題，更不存在要回到當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉膯栴}。

　　從上世紀(jì)90年代開始，中國每年也有大量的農(nóng)民工涌入城市。為什么20年過去，日本能夠成功完成“農(nóng)民工”轉(zhuǎn)型，而我們中國卻問題較多？也許由于具體國情不同，日本的經(jīng)驗中國不能照搬，但分析其中的轉(zhuǎn)型過程，其中的一些制度頗能給予我們一些有益的啟示。

　　(來源:日本新華僑報網(wǎng)；作者:童卉欣 )