中新網5月13日電 香港《文匯報》刊出署名文章說，國務院近日批復上海市文件，同意將南匯區(qū)并入浦東新區(qū)。表面上只是上海市行政管理和發(fā)展的需要，實際上反映出上海市借浦東新區(qū)為核心，全力發(fā)展上海市作為區(qū)域以至全國在金融、航運等方面的決心，給予香港在區(qū)域發(fā)展上一定的啟示。

　　文章摘錄如下：

　　國務院近日批復上海市文件，同意將南匯區(qū)并入浦東新區(qū)。表面上只是上海市行政管理和發(fā)展的需要，實際上反映出上海市借浦東新區(qū)為核心，全力發(fā)展上海市作為區(qū)域以至全國在金融、航運等方面的決心，給予香港在區(qū)域發(fā)展上一定的啟示。

　　經合并后，新浦東新區(qū)面積大幅增加至1211平方公里，不單比香港的1104平方公里面積要大，可開發(fā)利用的土地面積亦比香港為大、土地儲備更多，可說是在土地方面得到了更大的優(yōu)勢。同樣，新浦東新區(qū)的人口和以生產總值表達的經濟實力得到進一步的擴大。

　　正如新華社的報道所指，新浦東新區(qū)所得到的不只是數字的擴大，它所承載的國家戰(zhàn)略和整體功能亦得到顯著提升。新浦東新區(qū)既擁有陸家嘴、外高橋、金橋、張江四大國家級開發(fā)區(qū)，更“收歸”了洋山保稅港區(qū)、上海臨港新城等新開發(fā)的重點產業(yè)集聚區(qū)。

　　在整片長江出�？�、臨海的土地上，匯聚多項國家級發(fā)展戰(zhàn)略項目，推動在金融、航運、貿易和行政管理體制等不同領域的改革。在國家層面上新浦東新區(qū)的重要性不言而喻。

　　創(chuàng)新區(qū)域融合是香港不二之選

　　此外，新浦東新區(qū)在土地、開發(fā)區(qū)、港口、產業(yè)活動等多方面的融合，也有利浦東新區(qū)政府通過進一步的空間協調和規(guī)劃，優(yōu)化這一系列開發(fā)區(qū)、產業(yè)區(qū)和港口群的發(fā)展，提高營運效益和對浦東的整體貢獻。

　　新浦東的發(fā)展，對近來積極投入于粵港澳融合的香港帶來一定的啟示：加快推動和創(chuàng)新區(qū)域融合是香港未來發(fā)展的不二之選�！吨榻�三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》(2008-2020年)在年初出臺，不單表示了珠三角的發(fā)展終于成為國家發(fā)展戰(zhàn)略之一，也是實際地把粵港澳的融合帶入新一階段。

　　港珠澳大橋、落馬洲河套區(qū)、港深機鐵等較為具體的項目的發(fā)展步伐明顯加快；粵港澳三地也落實了構建優(yōu)質生活圈等宏觀和整體性的發(fā)展愿景。政府間和民間就三地融合的交流和討論也日益頻繁。

　　然而，這不代表香港在區(qū)域融合發(fā)展上所面對的困難減少了，特別是在區(qū)域管治和行政方面。例如新浦東新區(qū)能通過“撤區(qū)合并”來增加土地面積和發(fā)展空間，并作一體化規(guī)劃與開發(fā)。這在香港便絕無發(fā)生的可能。

　　此外，香港特區(qū)政府作為高度自治的行政單位，難以在目前將部分權力向上轉移予由粵港澳三地政府共同組織的區(qū)域層級的行政實體。

　　構建港深雙子城

　　因此，粵港澳融合必須在可行的空間下做出創(chuàng)新。正如面對土地發(fā)展空間的不足，跳出毗連香港的土地，將焦點放于珠海市橫琴島這塊“處女地”，粵港澳三地在產業(yè)等發(fā)展上進行合作，是區(qū)域融合的新思維之一。此外，擺脫依賴土地，創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展的模式也是必須走的方向。

　　在粵港澳融合過程中，港深融合、構建港深雙子城應該是香港的首選項目。在深圳方面，有報道指《深圳綜合配套改革總體方案》或快將出臺，這絕對有利兩座城市的深入融合。

　　關于融合范圍方面，港深兩地畢竟已經過三十年的頻繁交流、兩地經濟和社會的差距亦不斷縮減，理應以全方位融合為終極目標。針對當前內外挑戰(zhàn)和實際需要，城市交通系統、空港和海港系統、金融系統，以及社會民生方面的教育、醫(yī)療服務和環(huán)境治理等都是有迫切需要的融合范疇。例如兩市的地鐵系統，以至電子貨幣系統便應盡快做出協調和結合。

　　至于融合機制方面，行政架構上，港深各類工作小組可算是目前最有效的模式之一。長遠下，公司化和半官方機構都是可考慮的模式。

　　區(qū)域規(guī)劃是另一重要課題，在《綱要》和《深圳綜合配套改革總體方案》的支持下，以及《香港2030遠景規(guī)劃》和《深圳2030》的基礎上，港深宜進行兩市融合發(fā)展的策略性規(guī)劃研究，為兩市創(chuàng)造共同的未來發(fā)展愿景。雖然該遠景規(guī)劃并沒具有法律地位，但可成為兩市制訂各自的操作性規(guī)劃的指導方向和指標。(紀緯紋)