中新網(wǎng)11月18日電 美國(guó)《僑報(bào)》11月17日發(fā)表時(shí)事評(píng)論文章指出，本月5日發(fā)表的《中國(guó)對(duì)拉丁美洲和加勒比政策文件》，意味著其未來(lái)幾年中國(guó)將會(huì)加快在拉美的外交步伐。而事實(shí)上，作為中國(guó)制訂的首份拉美政策文件，北京選擇在兩岸“陳江會(huì)”舉行期間公布，背后的考量更可能與臺(tái)灣有關(guān)。

　　文章摘錄如下：

　　剛剛結(jié)束華盛頓G20國(guó)際金融高峰會(huì)的中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤，隨即對(duì)拉美三國(guó)哥斯達(dá)黎加、古巴和秘魯進(jìn)行國(guó)事訪(fǎng)問(wèn)。不難看出，中國(guó)政府在忙于應(yīng)付金融海嘯的眼下，仍未忘發(fā)展與第三世界地區(qū)的外交關(guān)系。

　　而本月5日發(fā)表的《中國(guó)對(duì)拉丁美洲和加勒比政策文件》，意味著其未來(lái)幾年中國(guó)將會(huì)加快在拉美的外交步伐。而事實(shí)上，作為中國(guó)制訂的首份拉美政策文件，北京選擇在兩岸“陳江會(huì)”舉行期間公布，背后的考量更可能與臺(tái)灣有關(guān)。

　　而在此之前，本世紀(jì)中國(guó)政府已發(fā)表過(guò)兩份針對(duì)地區(qū)的外交政策文件。第一份是2003年的《對(duì)歐盟政策文件》，中國(guó)很快與歐盟建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方的蜜月期直至德法兩國(guó)元首易人才有所降溫。第二份是2006年的《中國(guó)對(duì)非洲地區(qū)政策文件》，中非關(guān)系隨即進(jìn)入嶄新階段，最明顯地例子是，非洲53個(gè)國(guó)家中有48國(guó)的元首在當(dāng)年11月齊聚北京，出席有史以來(lái)最大的元首級(jí)聚會(huì)——中非合作論壇峰會(huì)。

　　大國(guó)外交往往離不開(kāi)利益。中國(guó)目前在拉美主要有三大戰(zhàn)略考慮：一是經(jīng)濟(jì)合作；二是削弱臺(tái)灣在當(dāng)?shù)氐挠绊懥�；三是提高同美�?guó)抗衡的籌碼。

　　美國(guó)一向視中南美洲為其勢(shì)力范圍，拒絕他人插手。按照胡溫政府謹(jǐn)慎小心的作風(fēng)來(lái)看，北京當(dāng)局?jǐn)嗳徊粫?huì)冒然明確拉攏拉美國(guó)家，以致對(duì)美國(guó)形成一股抗衡力量，這與中國(guó)目前的國(guó)力也不相符合。

　　因此，與拉美加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作才是中國(guó)政府的最大企圖。中國(guó)經(jīng)濟(jì)近年來(lái)不斷壯大的同時(shí)，也受到能源和資源的制約。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前中國(guó)2/3的進(jìn)口石油來(lái)自局勢(shì)不穩(wěn)的中東，這并不利于中國(guó)穩(wěn)步崛起。相比之下，拉美多國(guó)的石油、銅礦資源豐富，近年中拉貿(mào)易額又日益上升。不難推測(cè)，中國(guó)未來(lái)將會(huì)增加同拉美的經(jīng)貿(mào)尤其是能源方面的合作，保障資源供應(yīng)安全。

　　不過(guò)，如果只是純粹的經(jīng)濟(jì)合作，當(dāng)然沒(méi)有必要特別發(fā)表外交政策文件。所以嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，北京此舉的背后應(yīng)該還帶有另外的外交思維。

　　目前，全球共有24個(gè)國(guó)家與臺(tái)灣保持“邦交關(guān)系”，在拉美就有12個(gè)，這些國(guó)家曾多次在聯(lián)合國(guó)提出動(dòng)議，支持臺(tái)灣入聯(lián)。在北京政府眼中，一旦在加強(qiáng)與拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作之余，又能鼓勵(lì)各國(guó)不同臺(tái)灣發(fā)展官方關(guān)系，無(wú)疑可以一箭雙雕。

　　若把上述思維結(jié)合到最近大陸獲準(zhǔn)加入美洲開(kāi)發(fā)銀行一事上，可以更清楚地看出來(lái)。在與臺(tái)灣保持“邦交關(guān)系”的拉美12個(gè)國(guó)家中，有10個(gè)是美洲開(kāi)發(fā)銀行的成員國(guó)。

　　今年10月，美洲開(kāi)發(fā)銀行宣布正式接納中國(guó)成為第48位成員國(guó)，此舉意味著：

　　其一，中國(guó)日后將可以參與向拉美貧困國(guó)家提供援助的新國(guó)際角色，援贈(zèng)對(duì)象涵蓋臺(tái)灣的“邦交國(guó)”，這無(wú)疑將會(huì)淡化臺(tái)灣在本地區(qū)多年累積的影響力。

　　其二，中國(guó)參與美洲開(kāi)發(fā)銀行的日常運(yùn)作，可以利用成員國(guó)身份參與該行項(xiàng)目招標(biāo)的權(quán)利，加深與拉美國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，進(jìn)一步將中國(guó)與本地區(qū)蓬勃的經(jīng)貿(mào)關(guān)系提升到開(kāi)發(fā)伙伴的層次，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)拉美國(guó)家的影響，相對(duì)地削弱臺(tái)灣以往在拉美地區(qū)的角色。

　　從臺(tái)海關(guān)系近期漸趨于和緩的情況來(lái)看，“外交休兵”已成為兩岸的政治默契。在避免破壞兩岸關(guān)系的考慮下，人們還可以看出，北京未來(lái)幾年只會(huì)對(duì)臺(tái)灣“友邦”的熱情采取冷處理，斷然不會(huì)跟臺(tái)灣爭(zhēng)奪“邦交國(guó)”。這樣說(shuō)并非沒(méi)有證據(jù)：早前有臺(tái)灣傳媒報(bào)道，迄今至少有3個(gè)臺(tái)灣的“友邦”積極與大陸接觸，表達(dá)建交意愿，但中共一直不急于與之建交。

　　但從另一個(gè)角度看，中國(guó)大陸不跟臺(tái)灣爭(zhēng)奪“邦交國(guó)”，并不意味著北京就會(huì)放手不理臺(tái)灣的“外交事務(wù)”。相反，可能正在學(xué)習(xí)“獨(dú)派”人士這些年來(lái)推行“漸進(jìn)式臺(tái)獨(dú)”的方法(即所謂“切香腸式的外交策略”)，通過(guò)與拉美國(guó)家尤其是臺(tái)灣的“邦交國(guó)”發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，逐段掩護(hù)前進(jìn)，一方面向臺(tái)灣施軟，另一方面又在海外一步步統(tǒng)合其“外交盟友”，把臺(tái)灣的“外交空間”主動(dòng)權(quán)掌握在北京手中。這種獨(dú)具匠心的策略，其功效不容忽視。(戴慶成)