臺灣旺報:共克災(zāi)難 兩岸應(yīng)建防災(zāi)救援機制

　　中新網(wǎng)11月2日電 臺灣《旺報》2日刊出社論說，兩岸已有過海上聯(lián)合救援演習(xí)的經(jīng)驗，馬當(dāng)局應(yīng)利用蘇花公路坍方救援機會，思考啟動共同的防災(zāi)與救援機制，試點擴大建構(gòu)兩岸共同救援機制，它一方面可以加強雙方在防災(zāi)與救災(zāi)的經(jīng)驗交流與合作，另一方面亦可借此逐步加強政治互信。對兩岸關(guān)系而言，具有歷史性和政治性意義。

　　文章摘編如下：

　　蘇花公路坍方的搜救工作已進入第13天，臺軍也投入許多兵力，分從空中、地面及海上探測車輛殘骸，無奈救援的難度太高。

　　地球逐漸暖化導(dǎo)致氣候變化異常，未來全球各地風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)、旱災(zāi)、地震或海嘯的頻率必然增高，損害范圍也會愈趨擴大。臺灣地處歐亞大陸板塊地震帶，地震頻仍，加上每年夏秋兩季都會受到臺風(fēng)侵襲，無論從防災(zāi)、救災(zāi)或賑災(zāi)的角度而言，都需要制訂緊急應(yīng)變機制。

　　重大災(zāi)情的救援工作講求的是黃金時間，任何地區(qū)恐皆難獨善其后，兩岸已有過海上聯(lián)合救援演習(xí)的經(jīng)驗，此時思考啟動共同的防災(zāi)與救援機制，既有現(xiàn)實上的需求，也是可建立互信。

　　兩岸以往曾經(jīng)討論過如何建立防災(zāi)體系，可惜受制于政治因素或法律和執(zhí)行面等問題，迄今未見制度化的運作成果。持平而論，蘇花公路坍方救援并不涉及臺灣防務(wù)機密與軍事安全，馬當(dāng)局應(yīng)該利用這次機會，試點擴大建構(gòu)兩岸共同救援機制，它一方面可以加強雙方在防災(zāi)與救災(zāi)的經(jīng)驗交流與合作，另一方面亦可借此逐步加強政治互信。

　　今年9月中旬，大陸海上搜救中心與臺灣“海巡署”在金廈海域的聯(lián)合搜救演習(xí)，就包括了船難救援、醫(yī)療后送與協(xié)調(diào)聯(lián)系等合作實驗。兩岸透過這次的聯(lián)合演習(xí)，確實提升了對海上救難與救援合作的認(rèn)同感。整體來看，兩岸在海上合作救難既能跨出一大步，后續(xù)深化并擴大至陸地(例如蘇花公路坍方)與航空方面(例如船難或空難)的救援機制合作，理論上應(yīng)能駕輕就熟。

　　金廈海域海上救援演習(xí)大抵為兩岸建立了溝通機制和聯(lián)系管道，它雖仍不具有軍事互信的實質(zhì)意涵，但相較2008年兩岸舉行的“金廈小三通航線海上救難聯(lián)合演練”時，臺灣只派遣金門縣政府港務(wù)處所屬的一艘“金港一號”拖船參加，而這次“海巡署”派遣包括“金門艦”在內(nèi)的9艘海巡船，規(guī)模上已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過兩年前的演習(xí)，為兩岸今后在非傳統(tǒng)安全議題方面的合作，奠定進一步深化和廣化的基礎(chǔ)。

　　可以預(yù)見的是，未來全球各地天然災(zāi)害救援需要跨區(qū)性團隊合作，特別是救災(zāi)資訊、偵測技術(shù)與設(shè)備取得，一定程度上也需要仰賴共同的危機處理機制，這樣才能把握救援黃金時間，同時達到最佳的救援效果。兩岸建立共同防災(zāi)與救援機制，對兩岸關(guān)系而言，具有歷史性和政治性意義。

　　近年來大陸的救災(zāi)累積許多可貴經(jīng)驗，大陸方面也為此建立了完善的救難機制、防災(zāi)應(yīng)變及動員能力，理論上值得臺灣借鏡，尤其兩岸屬同文同種，救援的過程中沒有語言障礙和溝通困擾，更有助于提高救災(zāi)效率。

　　更重要的是，兩岸若能建立共同的防災(zāi)與救災(zāi)機制，勢必有助于兩岸關(guān)系的和平與穩(wěn)定發(fā)展，進而增進兩岸民眾的情感和相互認(rèn)同。于今，兩岸既已簽署ECFA，也達成多項合作與交流共識。有鑒于此，有關(guān)兩岸建立共同救援機制的思考，應(yīng)該要從人道觀點出發(fā)。