臺(tái)灣旺報(bào):共克災(zāi)難 兩岸應(yīng)建防災(zāi)救援機(jī)制

　　中新網(wǎng)11月2日電 臺(tái)灣《旺報(bào)》2日刊出社論說，兩岸已有過海上聯(lián)合救援演習(xí)的經(jīng)驗(yàn)，馬當(dāng)局應(yīng)利用蘇花公路坍方救援機(jī)會(huì)，思考啟動(dòng)共同的防災(zāi)與救援機(jī)制，試點(diǎn)擴(kuò)大建構(gòu)兩岸共同救援機(jī)制，它一方面可以加強(qiáng)雙方在防災(zāi)與救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)交流與合作，另一方面亦可借此逐步加強(qiáng)政治互信。對(duì)兩岸關(guān)系而言，具有歷史性和政治性意義。

　　文章摘編如下：

　　蘇花公路坍方的搜救工作已進(jìn)入第13天，臺(tái)軍也投入許多兵力，分從空中、地面及海上探測(cè)車輛殘骸，無奈救援的難度太高。

　　地球逐漸暖化導(dǎo)致氣候變化異常，未來全球各地風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)、旱災(zāi)、地震或海嘯的頻率必然增高，損害范圍也會(huì)愈趨擴(kuò)大。臺(tái)灣地處歐亞大陸板塊地震帶，地震頻仍，加上每年夏秋兩季都會(huì)受到臺(tái)風(fēng)侵襲，無論從防災(zāi)、救災(zāi)或賑災(zāi)的角度而言，都需要制訂緊急應(yīng)變機(jī)制。

　　重大災(zāi)情的救援工作講求的是黃金時(shí)間，任何地區(qū)恐皆難獨(dú)善其后，兩岸已有過海上聯(lián)合救援演習(xí)的經(jīng)驗(yàn)，此時(shí)思考啟動(dòng)共同的防災(zāi)與救援機(jī)制，既有現(xiàn)實(shí)上的需求，也是可建立互信。

　　兩岸以往曾經(jīng)討論過如何建立防災(zāi)體系，可惜受制于政治因素或法律和執(zhí)行面等問題，迄今未見制度化的運(yùn)作成果。持平而論，蘇花公路坍方救援并不涉及臺(tái)灣防務(wù)機(jī)密與軍事安全，馬當(dāng)局應(yīng)該利用這次機(jī)會(huì)，試點(diǎn)擴(kuò)大建構(gòu)兩岸共同救援機(jī)制，它一方面可以加強(qiáng)雙方在防災(zāi)與救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)交流與合作，另一方面亦可借此逐步加強(qiáng)政治互信。

　　今年9月中旬，大陸海上搜救中心與臺(tái)灣“海巡署”在金廈海域的聯(lián)合搜救演習(xí)，就包括了船難救援、醫(yī)療后送與協(xié)調(diào)聯(lián)系等合作實(shí)驗(yàn)。兩岸透過這次的聯(lián)合演習(xí)，確實(shí)提升了對(duì)海上救難與救援合作的認(rèn)同感。整體來看，兩岸在海上合作救難既能跨出一大步，后續(xù)深化并擴(kuò)大至陸地(例如蘇花公路坍方)與航空方面(例如船難或空難)的救援機(jī)制合作，理論上應(yīng)能駕輕就熟。

　　金廈海域海上救援演習(xí)大抵為兩岸建立了溝通機(jī)制和聯(lián)系管道，它雖仍不具有軍事互信的實(shí)質(zhì)意涵，但相較2008年兩岸舉行的“金廈小三通航線海上救難聯(lián)合演練”時(shí)，臺(tái)灣只派遣金門縣政府港務(wù)處所屬的一艘“金港一號(hào)”拖船參加，而這次“海巡署”派遣包括“金門艦”在內(nèi)的9艘海巡船，規(guī)模上已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過兩年前的演習(xí)，為兩岸今后在非傳統(tǒng)安全議題方面的合作，奠定進(jìn)一步深化和廣化的基礎(chǔ)。

　　可以預(yù)見的是，未來全球各地天然災(zāi)害救援需要跨區(qū)性團(tuán)隊(duì)合作，特別是救災(zāi)資訊、偵測(cè)技術(shù)與設(shè)備取得，一定程度上也需要仰賴共同的危機(jī)處理機(jī)制，這樣才能把握救援黃金時(shí)間，同時(shí)達(dá)到最佳的救援效果。兩岸建立共同防災(zāi)與救援機(jī)制，對(duì)兩岸關(guān)系而言，具有歷史性和政治性意義。

　　近年來大陸的救災(zāi)累積許多可貴經(jīng)驗(yàn)，大陸方面也為此建立了完善的救難機(jī)制、防災(zāi)應(yīng)變及動(dòng)員能力，理論上值得臺(tái)灣借鏡，尤其兩岸屬同文同種，救援的過程中沒有語言障礙和溝通困擾，更有助于提高救災(zāi)效率。

　　更重要的是，兩岸若能建立共同的防災(zāi)與救災(zāi)機(jī)制，勢(shì)必有助于兩岸關(guān)系的和平與穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)而增進(jìn)兩岸民眾的情感和相互認(rèn)同。于今，兩岸既已簽署ECFA，也達(dá)成多項(xiàng)合作與交流共識(shí)。有鑒于此，有關(guān)兩岸建立共同救援機(jī)制的思考，應(yīng)該要從人道觀點(diǎn)出發(fā)。