中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規(guī)定

　　(征求意見稿)

　　第一章 總 則

　　第一條 為維護水上交通秩序, 保護水域環(huán)境和通航資源,保障船舶航行、停泊和作業(yè)安全,依據(jù)《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》等法律法規(guī),制定本規(guī)定。

　　第二條 公民、法人或者其他組織在中華人民共和國內(nèi)河和國家管轄的一切海域從事下列涉及通航安全的水上水下活動的，適用本規(guī)定：

　　(一)勘探、采掘、爆破；

　　(二)構(gòu)筑、設(shè)置、維修、拆除水上水下構(gòu)筑物或者設(shè)施；

　　(三)架設(shè)橋梁、索道；

　　(四)鋪設(shè)、檢修、拆除水上水下電纜或者管道；

　　(五)設(shè)置系船浮筒、浮躉、纜樁等設(shè)施；

　　(六)航道建設(shè)，航道、碼頭前沿水域疏浚；

　　(七)舉行大型群眾性活動、體育比賽；

　　(八)在國家管轄海域進行的調(diào)查、開采、測量、疏浚、救助、打撈、拖帶、捕撈、養(yǎng)殖、裝卸、科學(xué)試驗和其他水上水下施工；

　　(九)在國家海域內(nèi)的港區(qū)、錨地、航道、通航密集區(qū)以及海事管理機構(gòu)公布的航路內(nèi)進行其他有礙航行安全的活動；

　　(十)在內(nèi)河通航水域進行的氣象觀測、測量、地質(zhì)調(diào)查，航道日常養(yǎng)護、大面積清除水面垃圾和可能影響內(nèi)河通航水域交通安全的其他行為。

　　第三條 國務(wù)院交通運輸主管部門主管全國水上水下活動通航安全管理工作。

　　中華人民共和國海事局具體負責(zé)全國水上水下施工作業(yè)、水上活動通航安全監(jiān)督管理工作。

　　各級海事管理機構(gòu)依照各自的職責(zé)權(quán)限，負責(zé)本轄區(qū)水上水下活動通航安全監(jiān)督管理工作。

　　第二章 水上水下活動的一般要求

　　第四條 從事水上水下作業(yè)活動的勘察設(shè)計單位、施工單位應(yīng)當(dāng)具備法律、法規(guī)規(guī)定的資質(zhì)。

　　第六條 涉水工程建設(shè)單位、施工單位、業(yè)主單位和經(jīng)營管理單位要建立涉水工程水上交通安全有關(guān)制度和管理體系，嚴格履行涉水工程建設(shè)期和使用期水上交通安全有關(guān)職責(zé)。建設(shè)單位、業(yè)主單位應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章要求，明確本單位和施工單位、經(jīng)營管理單位安全責(zé)任人。

　　第七條 涉水工程建設(shè)單位、業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)加強安全生產(chǎn)管理，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　涉水工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)確保水上交通安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

　　第八條 涉水工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程招投標前對參與運輸、施工作業(yè)的船舶、設(shè)施明確應(yīng)具備的安全標準和條件，在工程招投標后督促施工單位落實施工過程中各項安全保障措施，將施工作業(yè)船舶、浮動設(shè)施及人員和為施工作業(yè)或活動服務(wù)的所有船舶納入水上交通安全管理體系，并與其簽訂安全協(xié)議。施工單位應(yīng)落實國家安全作業(yè)和防火、防爆、防污染等有關(guān)法律法規(guī)，制定施工安全保障方案，完善安全生產(chǎn)條件，采取有效安全防范措施和制定水上應(yīng)急預(yù)案，保障涉水工程的水域通航安全。

　　從事施工、作業(yè)或活動的船舶、浮動設(shè)施及人員應(yīng)當(dāng)處于適航狀態(tài)或適于所從事活動的技術(shù)狀態(tài)，持有相應(yīng)的有效證書、文書。

　　第九條 水上活動的組織者應(yīng)當(dāng)加強對所有參加水上活動單位、船舶或浮動設(shè)施及人員的安全管理，采取有效安全防范措施，保障水上活動的安全。

　　第十條 涉水工程業(yè)主單位、經(jīng)營管理單位，應(yīng)采取有效安全措施，確保涉水工程試用期運行和竣工后的水上交通安全。

　　第三章 水上水下活動的許可和備案

　　第十一條 按照國家規(guī)定需要立項的涉水工程，建成后對通航安全、防治船舶污染可能構(gòu)成重大影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程立項前委托有資質(zhì)的單位進行通航安全評估，編制通航安全預(yù)評估報告。

　　海事管理機構(gòu)依據(jù)中國海事局確定的職責(zé)分工組織對通航安全預(yù)評估報告的審查，提出審查意見。

　　第十二條 涉水工程的預(yù)可、工可、初設(shè)階段研究時，應(yīng)充分聽取海事管理機構(gòu)的意見。

　　水上水下活動在建設(shè)期間或者活動期間對通航安全、防治船舶污染可能構(gòu)成重大影響的，建設(shè)單位或者主辦單位應(yīng)當(dāng)在申請海事管理機構(gòu)水上水下活動許可之前，委托有資質(zhì)的單位進行通航安全評估。

　　第十三條 從事本規(guī)定第二條第(一)至(九)項的水上水下活動的建設(shè)單位、主辦單位或者對工程總負責(zé)的施工作業(yè)者，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國海事行政許可條件規(guī)定》明確的相應(yīng)條件向活動地的海事管理機構(gòu)提出活動申請并報送相應(yīng)的材料。在取得海事管理機構(gòu)頒發(fā)的《中華人民共和國水上水下活動許可證》(以下簡稱《許可證》)后，方可進行相應(yīng)的水上水下活動。

　　從事水上水下活動需要設(shè)置安全作業(yè)區(qū)、警戒區(qū)的，建設(shè)單位或者主辦單位可以在向海事管理機構(gòu)申請《許可證》時一并提出，并經(jīng)海事管理機構(gòu)核準公告。

　　第十四條　從事本規(guī)定第二條第(十)項列明的活動的，應(yīng)當(dāng)提前十四天將作業(yè)或者活動方案報海事管理機構(gòu)備案。

　　海事管理機構(gòu)收到前款規(guī)定的備案后，應(yīng)當(dāng)及時審查，提出通航安全管理措施和有關(guān)安全要求，于有關(guān)活動開始前書面通知報備者。

　　第十五條 《許可證》應(yīng)當(dāng)注明允許從事水上水下活動的單位、船舶、時間、地點或水域、活動內(nèi)容、有效期等事項。

　　《許可證》的有效期由海事管理機構(gòu)根據(jù)活動的期限及水域環(huán)境的特點確定，最長不得超過二年。

　　第十六條 《許可證》有效期屆滿不能結(jié)束施工作業(yè)的，申請人應(yīng)于《許可證》有效期屆滿前到海事管理機構(gòu)辦理延期手續(xù)，由海事管理機構(gòu)在原證上簽注延期期限后方能繼續(xù)從事相應(yīng)活動。

　　本條前款規(guī)定的延期，只能延期一次，延期期限最長不得超過1個月。

　　第十七條 對于施工作業(yè)期超過二年的施工作業(yè)者，申請人應(yīng)于《許可證》有效期期滿之日前到海事管理機構(gòu)重新辦理許可手續(xù)。

　　第十八條 對于活動期間《許可證》上注明的船舶發(fā)生變更的，建設(shè)單位或者主辦單位應(yīng)當(dāng)及時到作出許可決定的海事管理機構(gòu)辦理變更手續(xù)。在變更手續(xù)未辦妥前，變更的船舶不得從事相應(yīng)的水上水下活動。

　　取得《許可證》后，作業(yè)項目、地點、范圍或?qū)嵤┦┕ぷ鳂I(yè)的單位等發(fā)生變更的，建設(shè)單位或者主辦單位應(yīng)當(dāng)重新申請《許可證》，原《許可證》應(yīng)當(dāng)交原作出許可決定的海事管理機構(gòu)注銷。

　　第十九條　從事水上水下活動，按規(guī)定需辦理發(fā)布航行警告、航行通告的，應(yīng)當(dāng)在活動開始前辦妥相關(guān)手續(xù)。

　　第二十條 遇有緊急情況，需對航道進行修復(fù)或者對航道、碼頭前沿水域進行疏浚的，作業(yè)單位可以邊申請邊施工。

　　第二十一條 水上水下活動水域涉及兩個及兩個以上海事管理機構(gòu)的,許可證的申請應(yīng)向其共同的上一級海事管理機構(gòu)或者共同的上一級海事管理機構(gòu)指定的海事管理機構(gòu)提出。

　　第二十二條 有下列情形之一的，《許可證》的申請者應(yīng)當(dāng)及時向原發(fā)證的海事管理機構(gòu)報告，并辦理《許可證》注銷手續(xù)：

　　(一)涉水工程及其設(shè)施中止的；

　　(二)三個月及以上不開工的；

　　(三)在建涉水工程因自然災(zāi)害造成毀滅的或水位抬升等被淹沒而失去使用功能的；

　　(四)提前完工的；

　　(五)因不可抗力導(dǎo)致批準的水上水下施工、作業(yè)或者活動無法實施的；

　　(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。