四川巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)政府將政府業(yè)務經(jīng)費開支全部公開后，該鄉(xiāng)政府沒能從上級有關(guān)部門那里爭取到項目和資金。不過，該區(qū)政府各個職能部門紛紛解釋說，巴州區(qū)項目資金的撥付和使用按全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃進行。白廟鄉(xiāng)沒有得到項目與資金，與其公開財政開支的做法無關(guān)，不存在“潛規(guī)則”。(6月9日《新京報》)

　　這樣的解釋或許可以成立。最新報道說，在白廟鄉(xiāng)因“裸賬”一舉成名后，6月10日巴州區(qū)政府宣稱，該區(qū)48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個街道辦完全實現(xiàn)了政務公開，包括賬目信息公開。

　　不過，人們還是希望可以提出不算奢侈的希望：上級有關(guān)部門在制訂統(tǒng)一規(guī)劃時，是否可以對敢于改革的那些基層政府予以財政傾斜？

　　按當今財政體制，上級政府的財源總體上比基層政府寬裕，尤其是缺乏現(xiàn)代工商業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在目前的體制下，幾乎沒有稅源。這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要興辦必要的民生項目，通常只能靠上級政府的財政轉(zhuǎn)移支付。而這種轉(zhuǎn)移支付，通常不是一般性轉(zhuǎn)移，而是專項轉(zhuǎn)移，其決策權(quán)分散在政府各部門。

　　更進一步說，通常，這類財政轉(zhuǎn)移缺乏嚴格的標準控制，這些上級部門對分配財政轉(zhuǎn)移支付享有相當大的自由裁量權(quán)。于是，基層政府能否得到上級政府的財政轉(zhuǎn)移，取決于能否說服有關(guān)決策部門。說服手段當然五花八門，其中不乏所謂“潛規(guī)則”。一些腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，就常常與此有關(guān)。

　　當然，這是各級各地政府常見的情形，也許巴州區(qū)有關(guān)部門確屬例外，項目安排和撥款決策過程中并沒有“潛規(guī)則”。不過，若果真如此，包括巴州區(qū)在內(nèi)的更高層級政府在分配財政資金時，似乎不妨稍微照顧一下“全裸”的基層政府，支持這種良性的改革。

　　另一方面，假如有關(guān)部門在分配財政資金時確實做到了公正廉潔，人們也就更有理由提出期望：對堅持財政公開的基層政府，給予適當?shù)呢斦�傾斜。這樣的傾斜會對其他同級政府構(gòu)成不公平嗎？不會。政府進行財政轉(zhuǎn)移支付，目的是增加基層政府的公共品供應能力。同樣的資金，同樣的條件，分配給財務不公開的基層政府，與分配給財務公開的基層政府，資金的使用效益哪個更高，是顯而易見的。

　　這種傾斜的財政分配政策，有助于新制度的傳播，也有助于鼓勵基層政府制度創(chuàng)新，而全體民眾將是創(chuàng)新的受益者。對民眾來說，基層政府能獲得上級的財政轉(zhuǎn)移，當然是重要的，不過現(xiàn)實中，政府的轉(zhuǎn)移支付也普遍存在滴漏現(xiàn)象：或被挪用，或被低效率使用�！叭�裸”政府的財政公開制度，則能有效控制被挪用、低效率使用的現(xiàn)象。如果上級政府把財政資金向這樣的基層政府傾斜，將會鼓勵其堅持制度創(chuàng)新，其他地方也會模仿這種改革，或者探索其他方面的制度創(chuàng)新。

　　其實，不光是巴州區(qū)政府，巴中市、四川省乃至更高層次政府，都應當修改相關(guān)財政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)則，鼓勵地方政府、基層政府制度創(chuàng)新。凡是制度創(chuàng)新的地方，在同等條件下，將可以優(yōu)先獲得資金。比如，同樣是扶貧，如果某地能引入民間組織或民眾自我參與、監(jiān)督，就可以優(yōu)先獲得資金等。

　　如果確實能做到這一點，則同樣一筆資金可以同樣發(fā)揮雙重作用：一方面向民眾提供某些公共品，另一方面，又推進制度創(chuàng)新。如此兩全其美，何樂而不為？