近日,記者從廣州市財政局網(wǎng)站看到,《市財政局2010年部門預算》以及《廣州市2009年預算執(zhí)行情況和2010年預算草案》都已經(jīng)掛出來。預算顯示,本年度支出預算17804.18萬元,在項目支出10272.77萬元中,一次性專項項目支出5508.48萬元,但列出具體用途的只有1102萬元,有4000多萬元用途并無列明。(6月6日《廣州日報》)

　　盡管四千萬元的專項支出用途,沒有具體列明,但是人大仍然照常審議通過了。正是因為財政預算的粗化和模糊,大都猶如“天書”,內(nèi)行看不明白,外行更看不懂,給行使神圣權(quán)力的代表們監(jiān)督政府“錢袋子”流向,帶來巨大的困難和不便。

　　可以預見的是,類似預算報告,一旦成為政府財政預算的固化模式,不僅不利于公共財政、透明財政的構(gòu)建,也不利于公民和社會各界的參與和監(jiān)督；此外,還會助長腐敗現(xiàn)象。過去一些年中,國家審計報告查出了大量的財政問題,譬如年終突擊花錢,都與財政資金違法行為有關(guān)。而造成這些現(xiàn)象有根本原因,就是預算沒有任何制約性,“看不懂”的預算報告,總能順利過關(guān)。

　　雖然我國《預算法》并未對人大及人大代表的預算修正權(quán)進行明確規(guī)定,但憲法和《地方組織法》明確規(guī)定,人大享有預算草案修正權(quán)；人民代表大會開會期間,大會主席團、各專門委員會、代表聯(lián)名都可以提出對預算草案的修正案。2003年,廣東人大11位代表曾聯(lián)名提出過預算修正案,卻因種種原因未列入大會議程。而上海市閔行區(qū)人大盡管在去年人代會召開前發(fā)布了提出預算修正案的具體辦法,亦沒有代表行使這項權(quán)力。

　　這種權(quán)力之所以被長期束之高閣,一方面與人大代表缺乏財務(wù)專業(yè)知識有關(guān)。建議今后各級人大代表,有必要進行預算知識培訓與更新,并由預算權(quán)威人士組成專門機構(gòu),為人大代表提供詳細、充分的財政預算簡易讀本,而且,政府要提前向人大代表發(fā)放預算報告,讓代表提前介入財政預算編制,等等。

　　另一方面,與現(xiàn)行預算制度安排有關(guān)。我國各級政府現(xiàn)行計劃的編制和執(zhí)行都歸屬于各級計劃部門,預算的編制和執(zhí)行都歸屬各級財政部門,對計劃和預算還缺少透明性和公開性。而許多國家計劃、預算的編制和執(zhí)行二者是“分家”的,比如有的國家政府預算并非由財政部編制,而是由總統(tǒng)辦公室預算委員會編制,完成后再提交國會預算委員會審批,經(jīng)國會批準后的政府預算,交由財政部執(zhí)行。

　　總而言之,提高人大代表議政能力,計劃和預算的編制與執(zhí)行“分家”,深化改革現(xiàn)行預算制度,才能避免“看不懂”的預算報告一再出現(xiàn)。(吳睿鶇)