2005年，鄭州市市場發(fā)展局以東建材市場升級改造為由，借用政府名義，與一批市民簽訂了合作建市場的協(xié)議。約定市民投資，市場發(fā)展局建設，雙方利益共享。

　　但4年多過去了，投資客們還未拿到商鋪，而令這些投資客心寒的是，他們的3000余萬元投資款，也面臨“資金去向不明”的尷尬。

　　合建市場怎么變成了忽悠市民？市場發(fā)展局是否涉嫌非法集資？圍繞著這些問題，記者進行了調查。

　　市民投資商鋪被忽悠

　　每周給領導們寄兩封掛號信，這是鄭州市民王先生持續(xù)3年多的習慣。

　　他至今已寄出400多封掛號信，花費約4000元。這是到昨日為止王先生付出的代價。

　　400多封掛號信投訴的是一個主體：鄭州市市場發(fā)展局；要求也很簡單：追究有關人員的責任，退還以他為代表的一批人的血汗錢。

　　市場發(fā)展局怎么欠了王先生的錢？事情要從2005年說起。

　　2005年12月初，王先生在河南一媒體上看到一則廣告，上面說，鄭州建材大世界東建材(以下簡稱東建材)面臨升級改造，在這里投資收益高、獲利快。

　　媒體報道稱，東建材是鄭州市市場發(fā)展局1995年投資興建的鄭州首家大型建材市場，市場現(xiàn)已影響到全國20多個省市，年銷售額36億元。

　　因為看中了這里的投資前景，2005年12月13日，王先生作為乙方，與甲方——鄭州建材大世界東建材簽署協(xié)議，協(xié)議規(guī)定，王先生投資23萬余元，購買54平方米的攤位，和甲方合作建設東建材精品超市。

　　甲方還在協(xié)議上承諾，向乙方交付攤位的時間為2006年5月1日。但直到今天，王先生也未拿到商鋪。

　　在王先生寄給相關領導的投訴材料上，還有約60人的簽名。王先生說，他們這批人中，他投資的錢比較少，有人投資達數(shù)百萬元，60余人共投資了3000余萬元，和鄭州建材大世界東建材共建市場。

　　王先生說，自己投資東建材是看中了這里的發(fā)展前景，不承想碰到了“大忽悠”，而這一“忽悠”，就是3年多。

　　政府直屬事業(yè)單位成了“老賴”

　　甲方是鄭州建材大世界東建材，王先生為何要投訴市場發(fā)展局？

　　王先生說，鄭州建材大世界東建材隸屬鄭州市市場發(fā)展局，王先生保留的建材大世界的宣傳彩頁顯示，建材大世界的建設單位是市場發(fā)展局。而當初賣給王先生商鋪的工作人員的名片上，也印著市場發(fā)展局的名稱。而在這份宣傳彩頁上，還稱東建材是鄭州市政府重點建設項目。

　　吊詭的是，王先生購買商鋪簽署的是合作建市場協(xié)議，不是國家法律規(guī)定的商品房買賣合同，而且商鋪只有使用權，還不能辦理銀行貸款。房地產(chǎn)業(yè)內人士、河南王牌企劃公司董事長上官同君看了協(xié)議后說，王先生等一批人購買的是小產(chǎn)權商鋪。

　　王先生說，自己買的的確是小產(chǎn)權商鋪，賣方?jīng)]有國有土地使用證，但因為市場發(fā)展局是政府機構，沖著市場發(fā)展局的名頭和政府重點建設項目，他才買下東建材的小產(chǎn)權商鋪。

　　王先生說，市場發(fā)展局是政府機構，政府機構賣的小產(chǎn)權商鋪，至少不會拆吧！

　　市場發(fā)展局是政府機構嗎？2009年11月，《鄭州晚報》報道，在民主評議政風行風在線活動中，鄭州市市場發(fā)展局副局長李學文介紹說，國務院機構改革之后，工商部門將原來承擔的“培育市場、發(fā)展市場、市場監(jiān)管”的職能交給地方政府，依據(jù)這樣的情況，(鄭州市)市政府成立了市場發(fā)展局，負責培育市場、發(fā)展市場。

　　昨日，記者致電鄭州市市長熱線，工作人員查詢后答復說，市場發(fā)展局是市政府直屬事業(yè)單位。2006年5月，由于商鋪不能交付使用。王先生和其他投資人士在找市場發(fā)展局交涉無果的情況下，向鄭州市領導投訴。

　　2006年10月9日，鄭州市政法委領導在市信訪局接訪了王先生等一批代表，聽了他們的陳述后表示：“該案件是省里督辦案件，信已轉到市里，你們反映的情況屬實，程序合法，訴求合理，不能讓市場發(fā)展局又當運動員又做裁判員，我回去要向書記、市長匯報，盡快拿出方案，解決大家反映的問題。”

　　但至今已3年多了，王先生等一批人反映的問題仍未解決。

　　錢被挪用建“大廚房”了？

　　在王先生看來，他們這批人交的錢，足夠東建材升級改造，因為他是以每平方米4200多元買的商鋪。他說，在2006年，每平方米商鋪的建筑安裝成本在1500元左右，而東建材是集體土地，不存在高昂的土地轉讓費用。

　　既然投資人的錢足夠合作建市場，為啥市場遲遲不交付使用？王先生說，一位同情他們的市場發(fā)展局領導說，他們的錢被挪用建“大廚房”了�！按髲N房”的全稱是鄭州大廚房農副產(chǎn)品物流港，2006年開始動工，占地2000畝，其一期投資高達3億元。

　　媒體報道，“大廚房”的操作模式和東建材如出一轍，小產(chǎn)權商鋪的身份，只賣使用權，和投資人士簽合作建市場協(xié)議。而宣傳造勢比東建材有過之而無不及。

　　有媒體報道，2006年2月，鄭州市市場發(fā)展局舉辦了一場“紅紅火火大廚房”大型文藝晚會，當時規(guī)模搞得很大，許多明星都來了。有“大廚房”高管透露，僅“大廚房”的宣傳費用就花了3000多萬元。

　　但“大廚房”的投資者們也面臨著和王先生一樣的遭遇，媒體報道，他們也是交了錢，拿不到商鋪，而錢也要不回來了！因為這個中國最大廚具用品城——“大廚房”，最終卻招不來商，胎死腹中。

　　王先生們的錢是不是被挪用了？東建材的工作人員說，他們屬于市場發(fā)展局，錢的事問市場發(fā)展局。而市場發(fā)展局主管東建材的范副局長稱自己現(xiàn)在不負責，讓找唐副局長。從5月26日開始，記者通過辦公電話和手機多次聯(lián)系唐副局長，但始終沒人接聽電話。

　　王先生說，市場發(fā)展局領導很難找，工作時間不在辦公室，電話也不接聽。

　　市場發(fā)展局欠錢，法院也管不了

　　王先生說，他曾把協(xié)議給一位律師朋友看，律師說，市場發(fā)展局的行為已涉嫌非法集資。

　　河南經(jīng)東律師事務所主任律師成永說，拿了商戶的錢，沒有按照約定的時間交商鋪，又不還錢，確實涉嫌非法集資，建議王先生向法院提起訴訟。

　　王先生說，如果起訴市場發(fā)展局，肯定能打贏官司。但是不能打官司，因為官司贏了，市場發(fā)展局也會�！袄腺嚒保�

　　王先生的話并非“空穴來風”。2007年11月，《人民日報》曾刊發(fā)報道《鄭州市場發(fā)展局拖欠農民工工資25萬判決成空文》。報道稱，2003年7月，因被拖欠工資，農民工把市場發(fā)展局推上被告席。鄭州市二七區(qū)人民法院經(jīng)過審理，于2003年9月10日作出判決：要求市場發(fā)展局十日內支付原告259350元。

　　為讓被告盡快履行義務，法院多次傳喚市場發(fā)展局局長杜金滿到庭接受訊問，并多次到其單位及住所與其接觸。但市場發(fā)展局工作人員及杜金滿的家屬以杜金滿在外地出差開會為由，拒不配合。

　　法院一位負責人無奈地對《人民日報》的記者說：“目前，我院涉及鄭州市市場發(fā)展局執(zhí)行案件標的額近百萬元，僅有少數(shù)案件執(zhí)結�！�

　　發(fā)展市場還是損害市場

　　王先生說，因為不再對打官司抱有希望，所以只能通過信訪方式，呼吁上級領導追究市場發(fā)展局的責任。

　　王先生透露，幾年下來，商戶們唯一的收獲就是，每年快到年關時，市場發(fā)展局工作人員會給每個上訪人員千把塊錢，但他本人沒要這些錢。

　　王先生說，在他看來，市場發(fā)展局沒有存在的必要，因為他們借著發(fā)展市場的名義，干的卻是損害市場的勾當�！多嵵萃韴蟆穲蟮婪Q，去年11月，在行風政風評議活動中，市場發(fā)展局成為遭網(wǎng)友炮轟最猛烈的局委。

　　一位網(wǎng)友稱，在網(wǎng)上查了半天，就沒找到市場發(fā)展局的網(wǎng)站，在信息化社會，一個連網(wǎng)站都沒有的單位，政風行風會合格嗎？也有網(wǎng)友說，因為要安置多余的人員才成立的這個局，這等于給廣大商戶又加了一層負擔。更激烈的網(wǎng)友的意見是：“你局實在無存在的必要，你們對人民最大的貢獻就是自動解散。”

　　針對不少網(wǎng)友不明白為什么要設置市場發(fā)展局，市場發(fā)展局副局長李學文說，市場發(fā)展局的成立是順應國家體制改革，主要是結合鄭州市商貿城建設的實際成立了市場發(fā)展局�！俺闪⒕治�是根據(jù)當?shù)氐膶嶋H發(fā)展需要，靈寶有黃金管理局、南陽有玉雕管理局，這都是根據(jù)科學發(fā)展的需求建立的，市場發(fā)展局的成立不是對商戶又多了一層管理，主要還是體現(xiàn)出一種規(guī)范性服務�！崩顚W文說。

　　而市場發(fā)展局局長助理房廣明稱，現(xiàn)在鄭州市各類商品交易市場有316個，其中專業(yè)市場214個、農貿市場102個。所有鄭州市商品交易市場都在市場發(fā)展局監(jiān)管范圍之內。

　　上官同君認為，脫胎于政府工商部門的市場發(fā)展局，應該以服務作為自己生存發(fā)展的基礎，而作為政府直屬事業(yè)單位，直接參與市場的建設，既是不正當競爭行為，又透支了政府資源，也會引發(fā)各種不規(guī)范甚至不合法的行為。 記者 奚春山/文 沈翔/圖