尋找干群關(guān)系的和諧支點　　

　　改善干群關(guān)系，離不開轉(zhuǎn)變干部作風，但更為關(guān)鍵的是要規(guī)范權(quán)力的運行和監(jiān)督，樹立服務(wù)本位的權(quán)力觀。干群矛盾的背后，是利益分配的不公和失衡，必須構(gòu)建有效的利益訴求和調(diào)解機制，確保利益分配的公正性。

　　構(gòu)建規(guī)范權(quán)力運行的長效機制

　　近年來發(fā)生的一系列群體性事件，個別官員的“替誰說話”言論，以及近期少數(shù)干部發(fā)威虐民的行為，說明干部的權(quán)力觀、權(quán)力運用等方面還存在不少問題。

　　改善干群關(guān)系，固然離不開轉(zhuǎn)變干部作風，但更為關(guān)鍵的是要規(guī)范權(quán)力的運行和監(jiān)督，在體制機制上真正落實全心全意為人民服務(wù)的宗旨和執(zhí)政為民的理念，樹立服務(wù)本位的權(quán)力觀。歷史和現(xiàn)實經(jīng)驗都表明，有利于改善干群關(guān)系的長效權(quán)力運行機制應(yīng)具備這樣三個基本特征：

　　其一，權(quán)力結(jié)構(gòu)科學合理。必須采取各種措施防止權(quán)力的高度集中，實行適當形式的分權(quán)制衡，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。其二，權(quán)力運行規(guī)范有序。其三，權(quán)力監(jiān)督高效有力。改善干群關(guān)系，必須建立可操作性的、全方位的監(jiān)督體系。

　　當前有兩個問題迫切需要解決，一是監(jiān)督的敏銳和有效，需要打通內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督的梗阻，在制度上形成內(nèi)外監(jiān)督的合力，有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)問題不能老是落后于“網(wǎng)友曝”；二是問責的及時和嚴肅，一些問題官員“果然個個還在”，或者暫避風頭旋即閃電復(fù)出，這些都使問責機制陷入“空轉(zhuǎn)”，容易激起公眾的更大不滿。

　　以分配公平破解利益困局

　　近年發(fā)生的社會矛盾和沖突，征地、拆遷、農(nóng)民工工資拖欠、勞工權(quán)益等往往是主要起因。干群矛盾和沖突，無不與錯綜復(fù)雜的利益糾葛相關(guān)聯(lián)，反映了利益分配的不公和失衡。

　　利益失衡，對社會和諧穩(wěn)定造成沖擊。以維權(quán)抗爭、社會泄憤等為代表的群體性沖突事件頻繁發(fā)生，高昂的維穩(wěn)成本已成為難以承受之重。近日，清華大學社會發(fā)展研究課題組的研究報告指出，近年各地維穩(wěn)投入明顯上升，已成為地方政府一項占相當比重的常規(guī)支出。

　　有矛盾和沖突并不可怕，關(guān)鍵是怎樣對待這些矛盾和沖突。文明法治的社會有自動糾偏、自己解決社會矛盾的能力。事實一再證明，那種自上而下壓力維穩(wěn)方式成本高、代價大，越來越難以持續(xù)。因此，我們需要樹立科學的維穩(wěn)思維，變被動“維穩(wěn)”為主動“創(chuàng)穩(wěn)”，而理順利益關(guān)系，實現(xiàn)分配公平，融洽干群關(guān)系，是從源頭上“創(chuàng)穩(wěn)”的重要一環(huán)。

　　正因為如此，我們必須在建立公平、公正的社會分配體制，構(gòu)建有效的利益訴求和調(diào)解機制方面有所作為。讓社會各階層真正共享經(jīng)濟發(fā)展的成果，在利益均衡的基礎(chǔ)上維護社會穩(wěn)定，這是實現(xiàn)社會和諧的基礎(chǔ)。

　　同時，切實保障公民的有序政治參與，建立各種利益表達組織和機制，讓弱勢群體能在體制內(nèi)表達自己的利益訴求，用法治等制度化方式解決矛盾和沖突，實現(xiàn)長治久安。

　　總之，當前的干群矛盾和沖突本質(zhì)上是一種利益沖突，破解沖突背后的利益困局，確保利益分配的公正性，是實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)和保證。(于建嶸 中國社會科學院農(nóng)村所社會問題研究中心主任、教授)