根據(jù)《政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)，各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前公布本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作年度報(bào)告。

　　31日，中國社會科學(xué)院法學(xué)所副研究員呂艷濱給《法制日報(bào)》記者發(fā)來《2010年國務(wù)院有關(guān)部門政府信息公開年度報(bào)告的公開情況評析》，結(jié)果顯示：截至31日，國務(wù)院27個(gè)組成部門門戶網(wǎng)站，僅有12個(gè)部門公開了本部門2009年度的年度報(bào)告，公開率不足45%。

　　“大限”已過公開率不足45%

　　據(jù)了解，政府信息公開年度報(bào)告制度是《政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)規(guī)定的各類政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，是對上一年度本機(jī)關(guān)公開政府信息的情況進(jìn)行總結(jié)，也是政府信息公開制度重要的監(jiān)督保障機(jī)制，是政府機(jī)關(guān)加強(qiáng)自我監(jiān)督、履行政府信息公開義務(wù)、接受社會和公眾監(jiān)督的重要方面。

　　《條例》明確規(guī)定，各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前公布本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作年度報(bào)告。

　　根據(jù)對國務(wù)院27個(gè)組成部門門戶網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)，截至31日“大限”，僅有12個(gè)部門公開了本部門2009年度的年度報(bào)告，其余部門僅在年度報(bào)告欄目中公布有2008年度的報(bào)告，個(gè)別部門甚至連2008年的年度報(bào)告都沒有登出。

　　披露內(nèi)容缺少重要數(shù)據(jù)

　　公開率不足45%，這個(gè)結(jié)果顯然不容樂觀，而評析報(bào)告顯示，即使是已公布的12份2009年年度報(bào)告，也暴露出相當(dāng)大的問題。

　　按照規(guī)定，處理依申請公開情況是評判政府機(jī)關(guān)推行政府信息公開工作成效的重要方面，因此，依申請公開的數(shù)據(jù)，如申請的數(shù)量、受理的數(shù)量、申請數(shù)量居前的部門和事項(xiàng)以及按照申請方式、決定內(nèi)容、決定理由劃分的分類數(shù)據(jù)等的統(tǒng)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)是年度報(bào)告的核心內(nèi)容。

　　“但是，從各部門披露的年度報(bào)告來看，此方面內(nèi)容都比較單薄�！眳纹G濱告訴記者，在這12份年度報(bào)告中，一些報(bào)告只提供受理數(shù)量，沒有提供收到申請的數(shù)量，因此不排除一些部門在實(shí)際工作中將“收到申請”與“受理”相混淆的可能；僅有個(gè)別部門在報(bào)告中明確說明了申請較多涉及的內(nèi)容或者業(yè)務(wù)部門；只有部分部門列明了按照答復(fù)決定的內(nèi)容(如不受理、決定公開、決定不公開、決定部分公開等)提供信息的數(shù)據(jù)；有一些部門沒有列明按照不公開信息的理由(如涉及國家秘密、個(gè)人隱私、商業(yè)秘密等)處理申請的數(shù)據(jù)。

　　“作出不公開信息或者部分公開信息決定的理由，是十分重要的信息。這方面數(shù)據(jù)關(guān)系到政府機(jī)關(guān)處理依申請公開的透明度問題，而正是這些重要信息均缺失了。而且個(gè)別部門在其制作的年度報(bào)告中還存在避重就輕、避實(shí)就虛的問題，很多關(guān)系到本部門履行政府信息公開職能核心的數(shù)據(jù)未能予以統(tǒng)計(jì)、整理和公開�！眳纹G濱指出。

　　不公開責(zé)任追究不明確

　　記得在去年上半年，某些政府部門就曾因制作和公開政府信息公開年度報(bào)告的情況不甚理想，而受到了社會輿論批評和質(zhì)疑。為何到了今年，仍然出現(xiàn)這么多不盡如人意的地方？

　　評析報(bào)告認(rèn)為，原因首先可能是個(gè)別部門對政府信息公開制度缺乏必要的重視；其次，與《條例》本身規(guī)定的責(zé)任追究機(jī)制不明確、不健全有關(guān)系。

　　評析報(bào)告指出，《條例》僅僅規(guī)定了部分行為的法律責(zé)任，如：不依法履行政府信息公開義務(wù)，不及時(shí)更新公開的政府信息內(nèi)容、政府信息公開指南和政府信息公開目錄，違反規(guī)定收取費(fèi)用，通過其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息，公開不應(yīng)當(dāng)公開的政府信息等。但對政府部門沒有按時(shí)公布年度報(bào)告，或公布的年度報(bào)告內(nèi)容不符合《條例》規(guī)定的，是否應(yīng)當(dāng)對責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，如何問責(zé)，都沒有明確的規(guī)定。

　　呂艷濱認(rèn)為，為了更好地推動(dòng)和保證政府信息公開工作，今后應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對政府機(jī)關(guān)制作和公開年度報(bào)告情況的考核和評估，規(guī)范年度報(bào)告的制作和公布，并加強(qiáng)對不依法履行制作和公開年度報(bào)告的責(zé)任人的問責(zé)，確保政府機(jī)關(guān)透明、公開地履行政府信息公開義務(wù)。法制日報(bào)記者 王曉雁