煤炭生產(chǎn)大省山西2009年遏制住了安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的勢(shì)頭，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)向好，這一變化引起了兩會(huì)記者的關(guān)注。新華社記者就此專(zhuān)訪了全國(guó)人大代表、山西省省長(zhǎng)王君。

　　記者：我們注意到，2009年山西較好地處理了保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)與安全生產(chǎn)的關(guān)系，安全生產(chǎn)明顯好轉(zhuǎn)的標(biāo)志是什么？

　　王君：2009年，全省各類(lèi)安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)同比減少1018人，下降27%，比國(guó)家下達(dá)年度控制指標(biāo)低20個(gè)百分點(diǎn)；尤其是重特大事故顯著下降，一次死亡10人以上事故同比事故起數(shù)下降50%，死亡人數(shù)下降73%；億元地區(qū)生產(chǎn)總值事故死亡率下降30%，煤炭百萬(wàn)噸死亡率下降22%。這是踐行科學(xué)發(fā)展觀、以人為本的最直接體現(xiàn)。

　　記者：媒體認(rèn)為，2009年山西打了兩場(chǎng)背水一戰(zhàn)的“戰(zhàn)役”，一個(gè)是煤炭業(yè)整合重組，一個(gè)就是安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)是怎樣打的？

　　王君：山西省委確立了轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略。各級(jí)黨委、政府、企業(yè)和社會(huì)一齊努力，從領(lǐng)導(dǎo)力量、長(zhǎng)效制度、監(jiān)管體制、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理基礎(chǔ)等方面多管齊下，積極探索資源型地區(qū)安全發(fā)展途徑。

　　我們實(shí)行了各級(jí)政府負(fù)責(zé)人“一崗雙責(zé)”。即政府“一把手”是第一責(zé)任人，親自抓、負(fù)總責(zé)；分管安全副職協(xié)助抓，其他副職各自抓好分管行業(yè)安全工作。省安全生產(chǎn)委員會(huì)成員由原來(lái)的部門(mén)副職調(diào)整為“一把手”；為全省11個(gè)市、87個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤和非煤礦山縣選派了市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)安全助理。國(guó)有煤礦實(shí)行了通風(fēng)區(qū)長(zhǎng)兼任礦長(zhǎng)助理制度，各類(lèi)煤礦配齊配強(qiáng)了安全管理“六大員”。

　　不斷豐富和完善安全生產(chǎn)制度。以省政府名義連續(xù)出臺(tái)8項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，包括：安全生產(chǎn)委員會(huì)制度、廳(局)際聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、事故隱患排查治理制度、責(zé)任事故約談制度、隱患和事故舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理制度和專(zhuān)項(xiàng)督察制度等；加上“煤焦領(lǐng)域反腐敗制度”和“安全生產(chǎn)事故行政問(wèn)責(zé)制度”，總稱(chēng)為“安全生產(chǎn)十項(xiàng)制度”。

　　理順部門(mén)職能，創(chuàng)新監(jiān)管體制。將省安監(jiān)局與山西煤監(jiān)局機(jī)構(gòu)分設(shè)，在原煤炭工業(yè)局的基礎(chǔ)上組建了省煤炭工業(yè)廳，進(jìn)一步強(qiáng)化煤炭行業(yè)管理職能，使安監(jiān)部門(mén)把主要精力放在非煤礦山、尾礦庫(kù)和危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)監(jiān)管和安全生產(chǎn)的綜合管理。創(chuàng)建了煤礦安全監(jiān)管“5人小組”，由熟悉煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)的采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)、地質(zhì)、防治水等專(zhuān)業(yè)管理人員組成，賦予行政執(zhí)法權(quán)和行政處分建議權(quán)，對(duì)煤礦不間斷的現(xiàn)場(chǎng)巡回檢查。

　　抓住主要矛盾和突出問(wèn)題，開(kāi)展為期一年的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治。對(duì)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位無(wú)一遺漏排查摸底，實(shí)施分類(lèi)治理：凡非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，堅(jiān)決關(guān)閉取締；凡安全沒(méi)有保證的，一律停產(chǎn)整頓，隱患得到治理，達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)后才能恢復(fù)生產(chǎn)；對(duì)證照齊全、具備安全生產(chǎn)條件的，加強(qiáng)日常監(jiān)管。到2009年底，全省共排查各類(lèi)企業(yè)35萬(wàn)戶，省、市、縣“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”中查處各類(lèi)事故隱患和問(wèn)題46萬(wàn)余條，落實(shí)隱患治理資金25億元。

　　進(jìn)一步夯實(shí)安全基礎(chǔ)。省、市兩級(jí)財(cái)政共投入8.5億元用于安全生產(chǎn)，加大“科技興安全”的力度。對(duì)5萬(wàn)多名企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員、7萬(wàn)多名特種作業(yè)人員、100多萬(wàn)名職工進(jìn)行了安全培訓(xùn)。

　　記者：山西的干部說(shuō)，現(xiàn)在抓安全生產(chǎn)比以前更有信心，請(qǐng)問(wèn)王省長(zhǎng)如何理解這句話？

　　王君：在堅(jiān)持不懈地抓好安全生產(chǎn)工作的同時(shí)，最根本的還是要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把安全生產(chǎn)建立在科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上。按照中央的各項(xiàng)決策部署，山西歷屆省委、省政府一直致力于轉(zhuǎn)型發(fā)展。特別是去年，大力推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦兼并重組，礦井?dāng)?shù)由2600座減少到1053座，企業(yè)主體由2200多家減少到130家；70%的礦井規(guī)模達(dá)到年產(chǎn)90萬(wàn)噸以上，年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下的小煤礦全部淘汰，平均單井規(guī)模由年產(chǎn)30萬(wàn)噸提高到年產(chǎn)100萬(wàn)噸以上，保留礦井將全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開(kāi)采。我們還加快了煙花爆竹、非煤礦山和化工等行業(yè)淘汰落后的步伐。2009年3月底前，煙花爆竹行業(yè)全部退出了生產(chǎn)領(lǐng)域；非煤礦山企業(yè)從4200多個(gè)減少到2900多個(gè)，尾礦庫(kù)從1700多座減少到500多座，化工企業(yè)從7800多個(gè)減少到7000多個(gè)。

　　2010年，我們將鞏固煤炭資源整合煤礦兼并重組成果，啟動(dòng)焦化、冶金、化工、建材等傳統(tǒng)行業(yè)的調(diào)整和重組，大力發(fā)展裝備制造、現(xiàn)代煤化工、新型材料、特色食品和文化旅游產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新能源、電子、生物、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，各行各業(yè)安全生產(chǎn)的保障能力將得到明顯增強(qiáng)。

　　記者：山西在安全生產(chǎn)方面有哪些經(jīng)驗(yàn)可以與我們共享？

　　王君：通過(guò)全省上下的共同努力，安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)，在工作中積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)，也有不少深刻的體會(huì)。我們認(rèn)識(shí)到：必須用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，不斷完善“黨委重視、政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、全社會(huì)關(guān)心”的工作格局；必須健全完善工作制度，堅(jiān)持用制度管人、管事，把安全生產(chǎn)工作納入制度化、規(guī)范化的軌道；必須把企業(yè)安全生產(chǎn)和政府安全監(jiān)管兩個(gè)主體責(zé)任落實(shí)到位，切實(shí)做到安全生產(chǎn)有人抓、有人管；必須針對(duì)主要矛盾和突出問(wèn)題，選擇專(zhuān)項(xiàng)整治等有效載體和抓手，把安全隱患和非法生產(chǎn)消滅在萌芽狀態(tài)；必須按照“四不放過(guò)”原則嚴(yán)肅對(duì)待事故，嚴(yán)格責(zé)任追究，用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作；必須依靠轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和科技進(jìn)步，提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。這“六個(gè)必須”是我們應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　記者：作為煤炭礦產(chǎn)大省的省長(zhǎng)，您在安全生產(chǎn)上的壓力是否減輕？

　　王君：我省安全生產(chǎn)的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)只是初步的。山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、高危行業(yè)居多，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)還不牢固，一些深層次的問(wèn)題還沒(méi)有解決。有記者朋友提問(wèn)，現(xiàn)在能否睡踏實(shí)了？老實(shí)說(shuō)，有時(shí)候難以入睡。我們要把人民群眾的冷暖安危常掛心頭，做到安全生產(chǎn)警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈，不斷研究新情況、解決新問(wèn)題，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、根本好轉(zhuǎn)。(記者王炤坤)