全國兩會前夕的網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查顯示，反腐敗是民眾關(guān)注的焦點。帶著人民的重托，反腐倡廉始終是全國兩會代表委員的熱點話題，今年也不例外，只是出席今年全國兩會的代表和委員們更側(cè)重于反腐防腐的制度性建設(shè)，更關(guān)注對“裸官”的制度監(jiān)管。

　　要制度反腐更要制度防腐

　　針對腐敗案件頻出的現(xiàn)象，今年全國兩會上，怎樣反腐敗成為眾多代表委員關(guān)注的焦點之一。圍繞腐敗現(xiàn)象有蔓延的趨勢，代表委員提出了各自的見解，而集中的一點，就是必須強化制度反腐，加快建立各項有效的反腐制度，用制度約束行為，讓制度成為腐敗的一道“防火墻”。

　　我國目前的預(yù)防腐敗機制，主要突出教育，讓人“不想貪”；修訂《刑法》，讓人“不敢貪”。然而，腐敗現(xiàn)象與腐敗事件并沒有因反腐敗的高壓態(tài)勢而得到有效遏制，赴京參加兩會的很多代表和委員提議，應(yīng)從制度方面強化對腐敗的預(yù)防，在嚴密的制度面前，讓人欲貪無門，想貪也“不能貪”。全國人大代表、重慶律師韓德云5次遞交議案，希望建立官員財產(chǎn)申報制度等防腐制度，建立防腐的長效機制。

　　種種信息表明，反腐倡廉制度建設(shè)將被擺上更加突出的位置。不久前，黨中央發(fā)布了《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》，在本次政府工作報告中，溫家寶總理提出，要把反腐倡廉建設(shè)擺在重要位置，這直接關(guān)系政權(quán)的鞏固。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要堅決執(zhí)行中央關(guān)于報告?zhèn)�人經(jīng)濟和財產(chǎn)，包括收入、住房、投資，以及配偶子女從業(yè)等重大事項的規(guī)定，并自覺接受紀檢部門的監(jiān)督。他還指出，要建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的各項制度。

　　反腐形勢不容樂觀

　　就在今年北京兩會召開前夕，又爆出了兩條引人注目的反腐新聞:原青海省公安廳廳長何再貴因在工程建設(shè)領(lǐng)域受賄，被西寧市中級人民法院一審判處有期徒刑11年；網(wǎng)上驚爆煙草專賣局局長香艷日記。而最高人民檢察院等提供的數(shù)據(jù)更是清楚地表明，反腐形勢不容樂觀：

　　去年1月至11月，在全國檢察機關(guān)立案偵查的涉嫌貪污受賄犯罪案件中，涉及縣處級以上官員2257人，其中含地廳級以上官員196人，通過辦案為國家挽回經(jīng)濟損失61.5億元。僅去年一年,最高人民檢察院反貪總局就直接立案查辦了7起省部級官員案件。

　　據(jù)有關(guān)部門透露，近30年來，我國外逃官員數(shù)量約為4000人，攜走資金約500多億美元，算起來人均卷走約1億元人民幣。

　　警惕“裸官”腐敗逃往海外

　　隨著反腐敗的深入，如何對“裸官”進行有效監(jiān)管，已成為防腐制度建設(shè)的一個突出任務(wù)。

　　所謂“裸官”，是指那些妻子兒女已移居國(境)外，只身留在國內(nèi)的官員。外逃貪官中有相當一批是“裸官”，他們的腐敗路徑是：貪污受賄聚斂財產(chǎn)——配偶子女海外安家——繼續(xù)為官轉(zhuǎn)移資產(chǎn)——風吹草動擇機出逃——滯留不歸逍遙法外。在外逃貪官中，有相當一部分是國企的“一把手”和政府的中高級領(lǐng)導(dǎo)干部：

　　福建省工商局原局長周金伙在被中紀委“雙規(guī)”前夕逃往美國；浙江省建設(shè)廳原副廳長楊秀珠外逃美國；河南煙草專賣局原局長蔣基芳外逃美國；原廈門市副市長藍甫外逃澳大利亞；原云南省委書記高嚴外逃澳大利亞；原貴州省交通廳長盧萬里外逃斐濟……都是“裸官”外逃的典型事件。臺盟中央在提案中指出，目前有些官員將公費出國考察作為外逃途徑，因此必須加以嚴管。身份高、卷走黑金多的外逃官員最看中的是美國、加拿大、澳大利亞等移民國家。身份較低的則選擇非洲、拉美、東歐或者其他中國周邊的一些國家。中美洲一些國家和太平洋島國也被一些貪官看成是庇護所。

　　官員在國外的配偶和子女財產(chǎn)要公開

　　貪官之所以能腐敗斂財后卷款外逃，主要是因為監(jiān)管部門對其家庭財產(chǎn)情況不明，對其家庭成員情況不清。在討論溫總理政府工作報告時，全國政協(xié)委員、香港維德集團董事長莊啟程發(fā)言表示，不僅官員個人的財產(chǎn)要對政府部門公開，并且要對納稅人、普通民眾公開，其配偶和國外子女的資產(chǎn)也要申報公開。

　　全國政協(xié)委員、遼寧奧克化學股份有限公司董事長朱建民持相同觀點。他說，中共中央正在加大力氣推動官員財產(chǎn)申報。今年1月召開的中紀委第五次全體會議就強調(diào)，要擴大官員財產(chǎn)申報的范圍，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容，還加強了對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理。他建議國家將官員財產(chǎn)申報公開從黨紀上升為國家制度，納入法制化管理范圍，讓官員的家庭及財產(chǎn)的情況進入民眾監(jiān)督視野，讓權(quán)力在陽光下運行。

　　藏不著、躲不了，防腐防逃自然就顯功效。臺盟中央建議，應(yīng)當建立和完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女移居海外的報告和備案制度。此外，要盡快建立健全以財產(chǎn)申報為主要內(nèi)容的領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案制度，該制度不僅包括領(lǐng)導(dǎo)干部個人財產(chǎn)或收入情況，也應(yīng)當包括領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭財產(chǎn)、收入情況及家庭成員是否身在境外、是否在境外有存款或購置財產(chǎn)等方面內(nèi)容。

　　外逃官員生存空間被不斷壓縮

　　我國對外逃貪官員的全球追逃、勸返工作沒有停止過。據(jù)透露，從1993年至今，通過國際刑警組織，已有相當一批外逃貪官被從30多個國家和地區(qū)引渡回國。但不可否認，全球追逃一直面臨著“調(diào)查取證難、人員引渡難、資金返還難”的問題。2005年中國加入了《聯(lián)合國反腐敗公約》后，由于加強了國際協(xié)作，局面有了改觀。2008年，中國與法國、澳大利亞、葡萄牙的引渡條約相繼生效，外逃人員的生存空間被不斷壓縮。此外,我國還與鄰國合作打擊犯罪，特別是對打擊貪官外逃方面的配合相當緊密。

　　前不久，中紀委、監(jiān)察部與中組部、公安部、司法部、外交部等多個部門建立了防范違紀違法公職人員外逃工作協(xié)調(diào)機制——部際聯(lián)席會議制度,這一制度無疑將貪官外逃的“出口”收得更緊，官員出國的審查手續(xù)更為嚴格，官員出國以后的活動也受到更為嚴格的限制，貪官出逃的機會也越來越渺茫。(本報北京3月10日專電)

　　學者點評

　　上海大學上海社會科學調(diào)查中心研究員肖瑛教授：

　　調(diào)查顯示，公權(quán)力腐敗是當前中國民眾最為關(guān)心的重大政治和社會問題之一。

　　民眾之所以嚴重關(guān)注公權(quán)力腐敗問題，是因為腐敗不是一個孤立現(xiàn)象，已經(jīng)成為威脅我國社會穩(wěn)定、經(jīng)濟健康發(fā)展、社會公德培育的最大毒瘤，從根本上損害了人民群眾的切實利益。

　　毋庸置疑，黨和政府近年來采取了很多有力的措施，制定了很多的反腐法紀，揪出了一大批貪官污吏，但腐敗現(xiàn)象還沒有根本扭轉(zhuǎn)。調(diào)查顯示，民眾對于已有的反腐成果和反腐措施不盡滿意，期望加強防腐反腐的制度建設(shè)。

　　公權(quán)力腐敗是伴隨人類社會發(fā)展而出現(xiàn)的一個歷史性難題，各個國家都不同程度地存在腐敗現(xiàn)象。雖然各個國家腐敗的程度和形態(tài)不太一致，但其根本癥結(jié)是共同的，即公權(quán)力缺乏有效的制度約束。凡腐敗程度較低的國家，在防腐反腐方面的制度設(shè)計在本質(zhì)上是一致的，即約束公權(quán)力。因此，只要我們下定決心防腐反腐，積極借鑒各國各地區(qū)在防腐反腐方面的成功經(jīng)驗，通過制度改革和建設(shè)，就一定能夠達到遏制公權(quán)力腐敗頻發(fā)和日益嚴重的目的。比如，允許公民對公權(quán)力部門和官員的行為進行監(jiān)督、建立公職人員私人財產(chǎn)申報和全社會公示制度；實行銀行賬戶實名制和現(xiàn)金管理制度，防止權(quán)錢交易。(徐亢美）