中新社北京3月10日電 題：人民代表之聲：惡意欠薪不道德 欠薪入“刑”存爭(zhēng)議

　　中新社記者

　　2003年，重慶普通農(nóng)婦熊德明因溫家寶總理幫其討薪而成為名人，中國(guó)亦自此揭開(kāi)了農(nóng)民工工資清欠行動(dòng)。今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，中華全國(guó)總工會(huì)建議全國(guó)人大將“欠薪罪”寫入刑法，明確對(duì)欠薪逃匿等惡劣行為追究刑事責(zé)任。

　　針對(duì)社會(huì)各界對(duì)于該話題的關(guān)注和熱議，中新社記者10日對(duì)近30名全國(guó)人大代表進(jìn)行了采訪。經(jīng)對(duì)調(diào)查結(jié)果歸納梳理，除少數(shù)稱不了解情況而婉拒采訪外，多數(shù)代表認(rèn)為惡意欠薪突破了道德底線，應(yīng)予規(guī)范或懲罰，但對(duì)于欠薪入“刑”，亦有代表認(rèn)為需要慎重或者明確反對(duì)。

　　支持說(shuō)

　　——風(fēng)神輪胎董事長(zhǎng)曹朝陽(yáng)指出，對(duì)于類似礦主攜款潛逃等惡意欠薪行為，立法很有必要，至少可以比照刑法中的欺詐罪、詐騙罪增加司法解釋，或者再增加新的罪責(zé)條款。欠薪入“刑”體現(xiàn)出政府對(duì)民生問(wèn)題的更加關(guān)注。上海市高級(jí)人民法院院長(zhǎng)應(yīng)勇稱，對(duì)于惡意欠薪應(yīng)該追究其法律責(zé)任。

　　——上海市人民政府參事褚君浩說(shuō)，目前中國(guó)欠薪現(xiàn)象比較嚴(yán)重，容易引發(fā)社會(huì)矛盾。欠薪是民生問(wèn)題，關(guān)系到百姓的安居樂(lè)業(yè)，也影響到企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，需要用法律進(jìn)行規(guī)范。

　　——江西省余干縣瑞洪鎮(zhèn)鎮(zhèn)郊村婦女主任謝木蘭說(shuō)：“我覺(jué)得一定要這樣，要是真這樣就太好了！我們那很多在外打工的都遇到過(guò)欠薪情況，要是一起打工的人多，還有希望要回來(lái)，人少就幾乎不可能�！�

　　——作為全國(guó)3個(gè)農(nóng)民工代表之一的朱雪芹指出，餐飲和建筑這兩大農(nóng)民工集聚行業(yè)欠薪現(xiàn)象比較嚴(yán)重。朱雪芹希望國(guó)家能將欠薪罪立法納入議程，“用法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益是最過(guò)硬、最有效解決問(wèn)題的方式”，她還希望基層一線工人的工資能有所提高。

　　——香港中國(guó)星火基金會(huì)會(huì)長(zhǎng)羅叔清表示，欠薪入“刑”肯定是應(yīng)該的，是個(gè)好辦法，這將規(guī)范包括香港于內(nèi)地投資公司在內(nèi)的企業(yè)用工制度，保障工人的收益與利益。

　　——內(nèi)蒙古巴彥淖爾市市委書(shū)記王素毅指出，對(duì)于欠薪這種突破道德底線的行為，應(yīng)通過(guò)法律進(jìn)行規(guī)范。設(shè)置欠薪罪，符合最廣大勞動(dòng)者的心愿，符合中國(guó)實(shí)際，應(yīng)及時(shí)研究制定，這對(duì)構(gòu)筑社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和規(guī)范勞動(dòng)雇傭關(guān)系具有非常好的作用。

　　慎行論

　　——上海市人民政府參事金長(zhǎng)榮表示，理解全國(guó)總工會(huì)加大保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的想法，但欠薪問(wèn)題是否需要馬上通過(guò)立法來(lái)解決，還需進(jìn)行調(diào)研。“并非所有問(wèn)題都能通過(guò)立法解決，一方面，公民法治觀念有待提高，另一方面，立法也是要有條件、有步驟的，欠薪立法是否具有操作性，能否解決實(shí)際問(wèn)題尚需考慮�！�

　　——河南省三門峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)李勤表示，欠薪是一件極不道德的事情，至于是否要上升到法律層面以“罪”定論則有待商榷。他建議，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工保護(hù)力度，切實(shí)維護(hù)其權(quán)益，尤其是薪水、福利待遇等。

　　——山西省商務(wù)廳廳長(zhǎng)王淑珍認(rèn)為，欠薪入“刑”在現(xiàn)階段尚不成熟。欠薪來(lái)自多方面原因，一種是企業(yè)故意拖欠農(nóng)民工或職工工資，但也有來(lái)自改革發(fā)展過(guò)程中企業(yè)效益不好的原因，對(duì)于后者情有可原。

　　——河南省滑縣袁莊村黨支部書(shū)記介同彬認(rèn)為，欠薪罪可以考慮制定，這能提高農(nóng)民工外出打工的信心，但他憂慮目前時(shí)機(jī)是否成熟。河南省總工會(huì)常務(wù)副主席桑金科說(shuō)，從工會(huì)角度考慮，欠薪罪肯定對(duì)農(nóng)民工解決“討薪難”有好處，但他覺(jué)得這還需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。

　　——香港胡關(guān)李羅律師行高級(jí)合伙人馬豪輝認(rèn)為，欠薪入“刑”這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)比較高，“現(xiàn)在要立，感覺(jué)還不太成熟”。香港青年企業(yè)家發(fā)展局主席劉柔芬肯定“欠薪罪”的約束意義，但她指出：“要不要立，必須考慮現(xiàn)實(shí)情況，我覺(jué)得還要看大環(huán)境，而不僅僅看勞資關(guān)系。社會(huì)不能把勞資雙方分隔得太遠(yuǎn)，這會(huì)容易產(chǎn)生勞資沖突，我對(duì)此很擔(dān)憂。”

　　——內(nèi)蒙古通遼市市長(zhǎng)傅鐵鋼指出，拖欠工資在當(dāng)前中國(guó)較為普遍，但大多不是惡意的，企業(yè)經(jīng)營(yíng)不好或虧損時(shí)就會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象。他認(rèn)為對(duì)企業(yè)家、老板要進(jìn)行教育引導(dǎo)，行業(yè)管理部門也要將防范關(guān)口前移，做好勞動(dòng)合同的簽訂，在就業(yè)上崗時(shí)就把關(guān)口守住。

　　反對(duì)聲

　　——黑龍江夙生律師事務(wù)所主任遲夙生指，刑事法律不允許隨意擴(kuò)大追究民事責(zé)任之范圍。同時(shí)，增加“欠薪罪”與國(guó)際人權(quán)公約相違背。從國(guó)際法角度講，必須保證所有人不因欠款而監(jiān)禁。中國(guó)已加入WTO并且是聯(lián)合國(guó)成員國(guó)，所以一旦欠薪罪寫入刑法，就等于違背了國(guó)際公約。

　　——來(lái)自成都軍區(qū)的人民解放軍代表張駿不贊同現(xiàn)在就把欠薪立法納入議程。他表示，應(yīng)該用稅收、管理等辦法來(lái)減少欠薪事件的發(fā)生。欠薪罪一旦立法，將讓問(wèn)題更加復(fù)雜化，讓社會(huì)對(duì)立更加嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)民工利益亦是根本損害，農(nóng)民工在工資增長(zhǎng)、勞保、社保等方面有可能被更加殘酷地“剝削”。

　　——張駿指出，成熟社會(huì)和成熟國(guó)家不會(huì)采取激進(jìn)方法來(lái)解決欠薪問(wèn)題，社會(huì)矛盾需要溝通和調(diào)解。即便欠薪罪得以立法，農(nóng)民工打官司的過(guò)程也會(huì)相當(dāng)艱辛。

　　——作為中國(guó)物權(quán)法核心起草人之一的梁慧星教授反對(duì)欠薪入“刑”。他強(qiáng)調(diào)，不要輕易采取刑法手段，“把老板判幾年刑，工廠垮了，勞動(dòng)者又會(huì)失去工作”，應(yīng)在法律理論和體系框架內(nèi)設(shè)計(jì)出有效的解決方案�！�

　　——為給勞動(dòng)者權(quán)益加上“金剛罩”，達(dá)到企業(yè)“賴不掉”的效果，梁慧星建議將勞動(dòng)者工資債權(quán)作為特殊債權(quán)處理，優(yōu)先國(guó)家稅收受償，把拖欠工資的訴訟時(shí)效延長(zhǎng)至10年，同時(shí)將拖欠工資比照中國(guó)人民銀行同期貸款利率實(shí)行法定強(qiáng)制利息。(中新社記者侯宇、張子揚(yáng)、林國(guó)瑞、周銳、李志全、鄭瑩瑩、劉賢、張朔、翁陽(yáng)參與這此調(diào)查式采訪)